Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit der Berliner Verwaltung im Hinblick auf die seit 1994 laufenden Verwaltungsreformbemühungen, die von Anfang an überschattet waren von der finanziellen Situation im Land Berlin und dem damit verknüpften Personalabbau.
Die Richtlinien der Regierungserklärung des Berliner Übergangssenats für die Zeit bis zu den Neuwahlen im Herbst 2001 beinhalten u.a. das Vorantreiben der effizienten Modernisierung des öffentlichen Dienstes. Als dafür notwendig erachtet wird eine weitere Personalkostenreduzierung um eine Milliarde DM [vgl. Senat von Berlin 26.06.2001, S. 10]. Eine Milliarde DM Personalkosteneinsparung, das entspricht einem Volumen von rund 15.000 Stellen im öffentlichen Dienst [vgl. Berliner Zeitung 02.08.2001, S. 22].
Die Berliner Verwaltung soll sich zu einem Dienstleistungsunternehmen entwickeln. Wichtigster "Produktionsfaktor" stellt dabei ein motiviertes Personal dar, das gute, kundenorientierte Leistungen erbringt und den Weg der geplanten grundlegenden Umstrukturierungen mitgeht. Einen wichtigen Teil des Modernisierungspakets stellt daher der Aufbau eines modernen Personalmanagements dar. Nach nunmehr sieben Jahren Verwaltungsreform im Land Berlin beschäftigt sich die Verfasserin, selbst Angestellte in der Berliner Verwaltung, mit der Frage, ob sich die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung nicht, insbesondere hinsichtlich der avisierten Ziele des Personalmanagements, ausschließlich in einem Personalabbaumanagement erschöpft.
Hierzu werden zunächst die Struktur und die Merkmale der öffentlichen Verwaltung beschrieben. Dann werden die heutigen Anforderungen aufgezeigt, um schließlich die Art und den Umfang des Reformbedarfs zu verdeutlichen. Anschließend werden Ziel, Konzeption und Umsetzungsstand der Berliner Verwaltungsreform kurz erläutert, wobei hier der Augenmerk auf den Reformbaustein "Personalmanagement" gelenkt wird. Aus Sicht der Verfasserin ist ein modernes Personalwesen die Basis für die Entwicklung der Berliner Verwaltung zu einer modernen Dienstleistungsverwaltung. Auch ist dieses Thema sowohl in der Umsetzung als auch in der einschlägigen Literatur zum Thema Berliner Verwaltungsreform eher unterrepräsentiert.
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Inhaltsverzeichnis
- Vorbemerkung
- Die öffentliche Verwaltung
- Merkmale der öffentlichen Verwaltung
- Das Bürokratiemodell
- Die Kritik an der bürokratischen Verwaltung heute
- Die Situation der Beschäftigten der öffentlichen Verwaltung
- Die Berliner Verwaltungsreform
- Auslöser für die Berliner Verwaltungsreform
- Das Ziel: Dienstleistungsunternehmen Verwaltung
- Die Konzeption des Reformprojekts Personalmanagement
- Personalkonzepte contra Haushaltskonsolidierung
- Der Stellenabbau in der Berliner Verwaltung
- Die Entwicklung des Personalbestandes seit 1990
- Aufgaben und Instrumente der Personalagentur
- Auswirkungen auf die Beschäftigten
- Fazit
- Abbildungs- und Tabellenverzeichnis
- Quellenverzeichnis
- Literaturverzeichnis
Zielsetzung und Themenschwerpunkte
Die vorliegende Arbeit analysiert die Berliner Verwaltung im Kontext der seit 1994 laufenden Verwaltungsreformbemühungen, die durch die angespannte Finanzlage des Landes Berlin und den damit einhergehenden Personalabbau geprägt sind. Die Arbeit untersucht, ob sich die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung, insbesondere hinsichtlich der Ziele des Personalmanagements, nicht ausschließlich auf ein Personalabbaumanagement beschränkt.
- Merkmale und Herausforderungen der öffentlichen Verwaltung im Kontext der Berliner Verwaltungsreform
- Ziele und Konzeption der Berliner Verwaltungsreform
- Die Rolle des Personalmanagements in der Reform
- Der Stellenabbau in der Berliner Verwaltung und seine Auswirkungen auf die Beschäftigten
- Die Auswirkungen der Verwaltungsreform auf die Motivation und Zufriedenheit der Beschäftigten
Zusammenfassung der Kapitel
Die Arbeit beginnt mit einer Beschreibung der Struktur und Merkmale der öffentlichen Verwaltung, die sich vom demokratischen Gewaltenteilungssystem ableitet und sich durch abweichende Zielsetzungen und Rechtsformen von der Privatwirtschaft unterscheidet. Anschließend werden die heutigen Anforderungen an den öffentlichen Sektor beleuchtet, die sich durch die zunehmende Pluralisierung, Individualisierung und Mobilität der Gesellschaft auszeichnen. Diese Tendenzen stehen im Kontrast zu den starren Strukturen der bürokratischen Hoheitsverwaltung, die Defizite in Bezug auf Leistungsorientierung, Transparenz und Bürgernähe aufweist.
Im weiteren Verlauf der Arbeit wird die Berliner Verwaltungsreform im Detail betrachtet. Die Arbeit analysiert die Auslöser für die Reform, die in der Finanzkrise des Landes Berlin und dem damit verbundenen Druck zur Kostensenkung liegen. Die Reform zielt darauf ab, die Berliner Verwaltung zu einem bürgernahen und kundenorientierten Dienstleistungsunternehmen zu entwickeln. Die Arbeit beleuchtet die Konzeption des Reformprojekts Personalmanagement, das die Steigerung der Produktivität, Motivation und Arbeitszufriedenheit sowie die Förderung eines wirtschaftlicheren Handelns der Mitarbeiter anstrebt. Die Arbeit untersucht auch die Herausforderungen, die sich aus dem Spannungsfeld zwischen den Personalkonzepten der Reform und der Notwendigkeit zur Haushaltskonsolidierung ergeben.
Schließlich wird der Stellenabbau in der Berliner Verwaltung und seine Auswirkungen auf die Beschäftigten analysiert. Die Arbeit beschreibt die Entwicklung des Personalbestandes seit 1990 und die verschiedenen Instrumente, die zur Gestaltung des Stellenabbaus eingesetzt werden. Die Arbeit untersucht die Rolle der Personalagentur und die Herausforderungen, die sich für die Beschäftigten durch die Zuordnung zum Personalüberhang ergeben. Die Arbeit beleuchtet die Auswirkungen des Stellenabbaus auf die Motivation und das Selbstwertgefühl der Beschäftigten sowie die Gefahr der „Vergreisung" des öffentlichen Dienstes.
Schlüsselwörter
Die Schlüsselwörter und Schwerpunktthemen des Textes umfassen die öffentliche Verwaltung in Berlin, die Verwaltungsreform, Personalabbau, Personalmanagement, Haushaltskonsolidierung, Motivation, Mitarbeiterzufriedenheit, Dienstleistungsunternehmen, Bürokratiemodell, und die Situation der Beschäftigten im öffentlichen Dienst. Die Arbeit analysiert die Herausforderungen, die sich aus dem Spannungsfeld zwischen der Notwendigkeit einer Haushaltskonsolidierung und der Verwaltungsmodernisierung ergeben. Die Arbeit beleuchtet die Rolle des Personalmanagements in der Reform und die Auswirkungen des Stellenabbaus auf die Beschäftigten.
- Arbeit zitieren
- Dagmar Fröhlich (Autor:in), 2001, Die öffentliche Verwaltung in Berlin im Spannungsfeld zwischen Personalabbau und Verwaltungsreform, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/6125
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