Steigende Haushaltsdefizite, abnehmende Steuereinnahmen und wachsende Sozialausgaben führen seit 1980 international zu den Bemühungen, die öffentlichen Verwaltungen zu reformieren. Ausgelöst wird dieser Prozess auch durch ein Zunehmen der Ansprüche der Bürgerinnen und Bürger an das Verwaltungshandeln des Staates. In Deutschland wird der Reformprozess seit Anfang 1990 im Wesentlichen durch die bedrückende Lage der kommunalen Haushalte vorangetrieben. Mit der Einführung des Neuen Steuerungsmodells (NSM) soll eine ergebnisorientierte und dezentrale Verwaltungssteuerung geschaffen werden, die der bisherigen, durch Max Weber geprägten, bürokratischen Steuerung entgegensteht. Das NSM ist ein umfassender Modernisierungsansatz und soll im Kern zu einer ergebnisorientierten Steuerung der Verwaltung führen. Die Hauptzielrichtungen des Modells sind dabei die Reduzierung der Verwaltungskosten und die Straffung der Verwaltungsaufgaben und -leistungen. Damit einhergehend soll auch die Steigerung der Effizienz und Effektivität des Verwaltungshandelns er-reicht werden. Die Reform wird maßgeblich durch die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) beeinflusst. Sie berät die Kommunen durch die Erarbeitung und Weiterentwicklung von Organisationsmodellen sowie hinsichtlich der Optimierung ihrer Verwaltungsabläufe.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
1.1 Problemstellung
1.2 Einführung in die Fragestellung und Zielsetzung der Arbeit
1.3 Aufbau der Arbeit und Gang der Untersuchung
2. Kritische Würdigung der bisherigen empirischen Forschung
2.1 Forschungsstand zur Wirkung von Steuerungsinstrumenten
2.2 Forschungsstand zur Nutzung von Steuerungsinstrumenten
2.3 Forschungsstand zu den verhaltenswissenschaftlichen Einflussfaktoren
2.4 Forschungsstand zu den organisationskultureller Einflussfaktoren
3. Controllingsysteme
3.1 Controlling im Kontext der Verwaltungsmodernisierung
3.2 Controlling als Subsystem der Führung
3.3 Die Koordinationsfunktion von Controllingsystemen
3.4 Das Planungs- und Kontrollsystem
3.4.1 Die Strategiebildung
3.5 Das Informationsversorgungssystem
3.5.1 Die Kosten- und Leistungsrechnung
3.6 Ausgewählte Controllinginstrumente in der öffentlichen Verwaltung
4. Kennzahlen und Kennzahlensysteme
4.1 Kennzahlen
4.1.1 Zielbildung und Zielbildungsprozesse
4.1.2 Funktionen von Kennzahlen
4.1.3 Nutzen von Kennzahlen
4.1.4 Anforderungen an Kennzahlen
4.2 Kennzahlensysteme
4.3 Anwendungsgrenzen von Kennzahlen und Kennzahlensystemen
5. Möglichkeiten der Steuerung von Organisationen durch Controlling-systeme
5.1 Grundlagen der Organisationssteuerung
5.2 Verwaltungsreformen
5.3 Controlling zur Steuerung von Organisationen
5.3.1 Die Informationsversorgungsfunktion des Controlling
5.3.2 Die Planungs- und Steuerungsfunktion des Controlling 29 5.3.3 Controlling als Koordinationsfunktion der Führung
5.3.4 Controlling als Rationalitätssicherung der Führung
5.4 Neue Institutionenökonomie
5.4.1 Transaktionskostentheorie
5.4.2 Prinzipal-Agent-Theorie
5.4.3 Property-Rights-Theorie
6. Grenzen der Steuerung von Organisationen durch Controllingsysteme
6.1 Spannungsfeld zwischen Politik und Verwaltung
6.2 Grenzen der öffentlichen Verwaltung
6.3 Organisationskulturelle Grenzen der Organisationssteuerung
6.4 Mikropolitische Grenzen der Organisationssteuerung
6.5 Erfolgskritischer Faktor Führung
6.6 Zentralisierung und Dezentralisierung als Spannungsfeld
7. Fazit und Beantwortung der Forschungsfragen
7. 1 Handlungsempfehlungen für die Praxis
Literaturverzeichnis
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