Betrug in und durch Organisationen der Sozialen Arbeit. Analyse abweichenden Verhaltens auf Grundlage von Anomietheorie und Situational Action Theory

Tesis (Bachelor) , 2014 , 84 Páginas , Calificación: 1,3

Trabajo social

Die Bachelorthesis befasst sich mit der Exploration nach intra- und interpersonalen Bedingungsfaktoren in der Ausübung und Akzeptanz von jenen Handlungen in und durch Organisationen des Sozialwesens und ihrer Mitglieder, welche gemeinhin als ethisch inkorrekt deklariert werden. Mittels theoriegeleitetem, qualitativem Analyseverfahren werden elementare Faktoren reziproker Dynamiken aufgezeigt, die unethisches Verhalten, welche sich hier auf den Betrug konzentrieren, von Akteuren der Sozialen Arbeit in ihrem Arbeitsumfeld befördern. Als autoritativ expositorische Komponente für abweichendes Handeln von Subjekten fungiert in dieser Arbeit die Ökonomisierung des Sozialen mit ihrem tiefgreifenden Strukturwandel. Es wird somit parallel die Frage eröffnet, ob die Ökonomisierung als Variable für unethische Praktiken in sozialen Institutionen Relevanz besitzt. Die Bachelorthesis bedient sich innerhalb ihrer methodischen Analyse eines Mixed-Methods-Ansatzes, also einer qualitativ-quantitativen Vorgehensweise.

Inhaltsverzeichnis

Einleitung
1. Thematische Relevanz, Ziele und Grenzen der Arbeit
1.1 Betrugshandlungen im Sozialwesen?
1.2 Die Ökonomisierung des Sozialen
1.3 Ziele und Grenzen der Thesis
1.4 Forschungsgegenstand
1.4.1 Forschungsfragen
1.4.2 Forschungsfeld
1.4.3 Forschungsdesgin

Hauptteil
2. Definitionen und Restriktionen
2.1 Divergenz von unethischem Verhalten und Devianz
2.2 Moral
2.3 Rechtliche Verortung von Betrugshandlungen
3. Hell- und Dunkelfeld von Betrugshandlungen
3.1 Datenlagen von Betrugshandlungen der Sozialen Arbeit und des Gesund­
heitswesen
3.2 Das Hellfeld von Betrug am Beispiel Wirtschaft
3.4 Das Dunkelfeld
4. Theoretischer Bezugsrahmen
4.1. Die Grundmauern der Anomietheorie
4.1.1 Mertons sozial-strukturelle Anomietheorie
4.2 Die Architektur der „Institutionellen Anomietheorie“
4.3 Anomie im beruflich-organisationalen Kontext
4.4 Kritische Würdigung der Institutionellen Anomietheorie
4.5 Die Kemelemente der „SituationalAction Theory“
4.5.1 Der Perception-Choice-Prozess
4.5.2 Die Funktion von Kontrolle bei deliberatem und habituellen Verhalten
4.6 Kritische Würdigung der „Situational Action Theory“
5. Forschungshypothesen und Spezifizierung der Forschungsfragen auf
Grundlage der Theorien
6. Methodisches Vorgehen
6.1 Datenerhebung
6.1.1 Quantitativer Part des Fragebogens inklusive seiner Auswertung
6.1.2 Qualitativer Part des Fragebogens inklusive seiner Auswertung

Schlussteil
7. Diskussion und Interpretation der Ergebnisse
7.1 Quantitative Ergebnisse des anomischen Ausmaß von Mitarbeitern durch
die Ökonomisierung des Sozialen
7.2 Fazit der quantitativen Ergebnisse
7.3 Qualitative Ergebnisse zu den personalen und organisationalen Bedin­gungsfaktoren von Mitarbeiterdevianz
7.3.1 Moralisches Selbst
7.3.2 Moralische Umwelt
7.4 Fazit der quantitativen Ergebnisse
8. Ausblick
Literaturverzeichnis

Anhang
A) Indikatoren und Folgen von Anomie
B) Eine kurzes Intermezzo mit „Rational-Choice-Ansatz“
C) Exemplarisch ausgefüllter Fragebogen eines Teilnehmers
D.l) Koordinatensysteme und Korrelationen der quantitativen Auswertung
D.2) 1. Hypothese
D.4) 2. Hypothese
D.5) 3. Hypothese
E) Eruierte deviante Praktiken der Studienteilnehmer
F) Auswertung der Zieldimensionen durch Item-Batterien

Endnoten

Einleitung

Die vorliegende Bachelorthesis befasst sich mit der Exploration nach intra- und inter­personalen Bedingungsfaktoren in der Ausübung und Akzeptanz von jenen Handlun­gen in und durch Organisationen des Sozialwesens und ihrer Mitglieder, welche ge­meinhin als ethisch inkorrekt deklariert werden. Mittels theoriegeleitetem, qualitati­vem Analyseverfahren werden elementare Faktoren reziproker Dynamiken aufge­zeigt, die unethisches Verhalten, wie den Betrug, von Akteuren der Sozialen Arbeit in ihrem Arbeitsumfeld befördern. Als autoritativ expositorische Komponente für ab­weichendes Handeln von Subjekten fungiert in dieser Arbeit die Ökonomisierung des Sozialen mit ihrem tiefgreifenden Strukturwandel¹ auf soziale Institutionen bzw. den Wohlfahrtsstaat im Allgemeinen. Es wird folglich parallel die Frage eröffnet, ob die Ökonomisierung als Variable für unethische Praktiken Relevanz besitzt. Die Bache­lorthesis bedient sich innerhalb ihrer methodischen Analyse eines Mixed-Methods- Ansatzes, d.h. einer qualitativ-quantitativen Vorgehensweise.

1. Thematische Relevanz, Ziele und Grenzen der Arbeit

1.1 Betrugshandlungen im Sozialwesen?

Betrugshandlungen von Arbeitnehmern und Arbeitgebern mit der Absicht der eige­nen Vorteilsnahme mag im Kontext der Wirtschaft und sogar dem Gesundheitswesen niemanden mehr in Erstaunen versetzen. Ärzte die Abrechnungsbetrug nicht erbrach­ter Leistungen nach § 263 StGB begehen, scheinen allgegenwärtig, während regel­widrige Machenschaften, besonders monetärer Natur, im Rahmen professioneller so­zialer Fürsorge zumeist im Voraus negiert werden. Für gewöhnlich erhalten soziale Organisationen und die in ihnen tätigen Akteure die nahezu vorbehaltslose Würdi­gung eines ausgeprägten ethisch-moralischen Status zugesprochen, in denen illegiti­me Praktiken, opportunistische Wertehaltungen oder gar strafrechtliche Handlungen keine perzipierte Erscheinung darstellen (vgl. Linssen/Schön/Litzcke 2012, S. 29). Zugleich mutiert das Sprechen über fragwürdige Moralität von Professionsträgem Sozialer Arbeit zu einer systeminternen Unannehmlichkeit, wenn sozialpädagogische Mitglieder an Szenarien beteiligt sind, die den Aufdruck „ethisch nicht vertretbar“ erhalten. Jedoch konstatierte bereits Niccolö Machiavelli [0] , das persönliche Moral und die Moral der Praxis zwei Welten symbolisiert und wer in der Praxis bestehen wolle, gleichfalls in unmoralischer Machart zu denken und zu handeln habe (vgl. Weber 2013, S. 19f.). Ursächlich ist für Machiavelli nicht eine grundsätzliche Normlosigkeit des Handelnden, sondern die Erkenntnis, „dass in bestimmten Situationen die Ein­haltung moralischer Prinzipien - welcher Herkunft auch immer - zum praktischen Verhängnis wird“ (Weber 2013, S. 20 zitiert nach Bernfeld 2000, S. 98ff.). Wie viel empirischer Wahrheit obliegtjener Aussage?

Verkörpern Schlagzeilen wie die vom „Maserati-Skandal“ der einstigen Treberhilfe in Berlin womöglich gar keine randständige Marginalie mehr? Im „Maserati“-Fall ist der sozialpädagogische Leiter der Treberhilfe, der sich durch unethische Machen­schaften einen fulminanten Lebensstil leistete gegenwärtig wegen Steuerhinterzie­hung und anderer Betrugstaten im Rahmen von rund 600 000 € angeklagt (vgl. Roth 2013, S. 3ff.). Ebenso skizziert das Exempel vom Jugendamt Mitarbeiter der Kreis­verwaltung Stormarn (Schleswig-Holstein), der im Zeitfenster 2005 bis 2010 rund 460 000 Euro für sich abzweigte, indem er Transaktionen auf das eigene Konto um­leitete die ursprünglich für die stationäre Unterbringung Jugendlicher bestimmt wa­ren, dass betrügerische Strategien zur eigenen Vorteilsnahme vermeintlich relevante Phänomene im sozialen Sektor plakatieren (vgl. IntQl).

Obgleich normabweichende Verhaltensweisen in der Größenordnung, wohl der Kate­gorie „partikuläre Delikte“ zu zusprechen sind und sich Entgleisungen wie die be­wusst höhere Einstufung von Hilfebedarfen der Klienten zur Generierung vorteilhaf­ter finanzieller Erträge oder das Verwenden von ursprünglich zweckgebundenen Gel­dern einer Organisation für modifizierte Intentionen, sich weniger spektakulär anmu­ten: Einen Regelverstoß par excellence in Richtung Betrug bilden sie in selbiger Weise, unabhängig ihres wirtschaftlichen Wertes und trotz Nivellierung der Norm­widrigkeit als Bagatelldelikt.

Zu revidieren ist ferner die gesellschaftliche Auffassung, dass im Sozialwesen „nichts zu holen“ sei. Eine Sozialleistungsquote von 31,3%b, welche eine Summe von 753 936 Millionen Euro (2009) an jährlich investierten Sozialleistungen" der Bundesrepublik Deutschland bedeutet (vgl. IntQ2), kann trotz Sozialstaatskrise und verengter finanzieller Mittel innerhalb der Institutionen Sozialer Arbeit nicht als Ar­gument zum Opponieren von Mitarbeiterdevianz im sozialen Sektor dienen (vgl. Pfeifer-Schaupp 2005, S. 7f.). Zugleich verwalten die dort beschäftigten Akteure trotz teils geringer beruflicher Erfahrungen, mitunter jährliche Etats im fünf- oder sechsstelligen Bereich in Einzelverantwortung (vgl. Linssen u.a. 2012, S. 28). An Okkasionen mangelt es folglich nicht vermögensschädigende Verstöße in sozialen Organisationen einzugehen.

1.2 Die Ökonomisierung des Sozialen

Simultan ist das Sozialsystem als ein Funktionssystem[8] der Gesellschaft bereits seit den 1990ere Jahren Transformationsprozessen ausgesetzt, welche einen fortwähren­den Paradigmenwechsel des „sich zur ,Sozialwirtschaft’ wandelnden Sozialwesen’“ (Roth 2013, S. 3) eingeläutet haben. Betriebswirtschaftliches Denken und Handeln sowie Quasi-Marktgesetze haben längst Einzug in den gemeinnützigen Zweig gehal­ten und zeichnen eine neue Seite des „Sozialen“ (vgl. Seithe 2010, S. 128f.). Ob­gleich Non-Profit-Organisationen ihre Bestimmung nach wie vor primär sachzielori­entiert ausrichten (vgl. Buestrich/Wohlfahrt 2008, S. 17), entstehen im Zuge der Ökonomisierungsprozesse merkliche Kosten-Nutzen-Abwägungen sozialer Dienst­leistungen mit einer wachsenden Trägerkonkurrenz und der Konsequenz erhöhten Wettbewerbs (vgl. Buestrich/Wohlfahrt 2008, S. 20). Zusätzlich sind Mittelkürzun­gen, ein allgegenwärtiges Effizienzpostulat, radikale Sparmaßnahmen auf allen Ebe­nen inklusive dem Rationalisieren vollständiger Arbeitsplätze mit dem Ergebnis ei­ner dezimierten Personaldichte und dem Austausch durch fachfremdes Hilfspersonal, eine einschneidende Folge der Ökonomisierung. Erwartungsgemäß sind im Sozial­wesen prekäre Arbeitssituationen und fiskalische Interessen und Zwänge deutlich an­gewachsen. Ökonomisierung in sozialen Organisationen bedeutet folglich nicht ein­fach altruistische Begrifflichkeiten mit wirtschaftlichen zu ersetzen, sondern eine Transformation sozialpädagogischer Inhalte und ihrer Leistungserbringung.² Mit dem tiefgreifenden Strukturwandel der Sozialen Arbeit geht wesensgemäß eine normative Neuausrichtung beruflicher Wertmaßstäbe der sozialen Akteure einher. Grundsätz­lich kann dazu auch das Adaptieren individualistischer, opportuner Haltungen gehö­ren, indem prosoziale Maßstäbe mit materialistischen (Besitztum) und postmateria­listischen (Selbstverwirklichung) Werte in Konkurrenz treten (vgl. Seithe 2010, S. 128ff. /S.147/S.189ff.).

1.3 Ziele und Grenzen der Thesis

Ziel der Arbeit ist eine kritisch-sachbezogene Auseinandersetzung mit der Thematik der Devianz bei Mitarbeitern und ihren Organisationen des Sozialwesens. Es ist vor­stellbar, das ein externes Aufdecken interner Missstände im sozialen Sektor, ein noch immenser exkludierendes Katapult als in Wirtschaftskreisen besäße. Einerseits an­lässlich des elementaren Aufgabenareales des „Sozialen“ zur ,, Verhinderung von und pädagogisches Einschreiten bei Abweichungen vom gesellschaftlich ,Normalen‘“ (Seithe 2010, S. 72) und nicht um selbst mit Normabweichungen im Fokus zu stehen. Darüber hinaus da Sozialleistungen zuvörderst aus Steuerzahlungen der Bevölke­rungsmitglieder bestehen, die den wenig puritanischen Einsatz der staatlichen Gelder massiv in Frage stellen könnten, sollten Betrugsdelikte an das Licht der Öffentlich­keit geraten. Es impliziert eine professionelle Haltung der sozialen Akteure sich früh­zeitig selbst mit unethischen Praktiken in und durch Organisationen auseinander zu setzten.

Folglich ist es nicht Ziel dieser Thesis individuelle moralische Wertehaltungen von Individuen in einer Schwarz-Weiß-Mentalität als „gut“ oder „schlecht“ ausfindig zu machen, zu bewerten oder eine moralische Diskreditierung des gesamten sozialen Sektors vorzunehmen. Ebenso wenig geht es darum, minimalste Verfehlungen von Arbeitnehmern überspitzt zu desavouieren oder dafür zu plädieren jegliche Regel­widrigkeiten drakonisch zu sanktionieren. Konkretes Ansinnen der Arbeit ist es, (1) zu eruieren ob es eine nachweisbare Einwirkung wirtschaftslogischer Denkweisen in sozialen Institutionen auf die subjektive moralische Wertehaltung von sozialen Fach­kräften gegenüber unethischen Praktiken gibt. Einschließlich (2) der theoriegeleiteten Rezension, welche wechselseitigen Bedingungen moralischer Urteilsfindung bei Mit- arbeitern und Organisationen der Sozialen Arbeit deviante Handlung, wie den Be­trug, befördern. Repräsentative, empirische Ergebnisse werden im Kontext der For­schungsfragen (siehe 1.2) nicht exponiert, demgegenüber jedoch Tendenzen persona­ler - situativer Bedingungen moralischer Handlungsentscheidungen von Fachkräften im sozialen Bereich offeriert.

1.4 Forschungsgegenstand

1.4.1 Forschungsfragen

Aus den vorherigen Erläuterungen ergeben sich zwei wesentliche Erkundungen, wel­che die Abhandlung verfolgt:

(1) Hegen Ökonomisierungsprozesse im sozialen Sektor aufdie subjektive Wertehaltung gegenüber unethischen Praktiken in sozialen Organi­sationen einen Einfluss?
(2) Welche Bedingungsfaktoren personaler moralischer Haltungen und organisational moralischer Komponenten im Sozialwesen be­fördern illegitimes Vorgehen, wie Betrugshandlungen, von Mitar­beitern und ihren Organisationen?

1.4.2 Forschungsfeld

Das Forschungsfeld setzt sich aus pädagogischen Fachkräften unter differierender, freier Trägerschaft verschiedener Bundesländer zusammen, die jeweils Organisatio­nen der stationären und/oder ambulanten Eingliederungshilfe §§ 26, 33, 41, 55 SGB IX und §§ 52, 53, 54 SGB XII zugehörig und in der gegenwärtigen Organisation mindestens seit einem Jahr beschäftigt sind. Hintergrund der Fokussierung auf den ausgewählten Sektor Eingliederungshilfe, liegt einerseits an Praktikabilitätsgründen in der Gewinnung von freiwilligen Studienteilnehmem. Hier stehen dem Forschen­den Bezüge zu unterschiedlichen Trägern der Eingliederungshilfe zur Verfügung. Auf der anderen Seite zeigen sich die Folgen der Ökonomisierung des Sozialen in dem Teilbereich sozialpädagogischen Wirkens besonders deutlich, z.B. weil Ausga­ben der Kommunen für Dienstleistungen dieser Art konjunkturunabhängig ansteigen, mit dem Ausblick das angesichts des demographiebedingten³ Fortschreitens der Kli­enten weitere Ausgabensteigerungen höchstwahrscheinlich sind (vgl. Grohs/Reiter 2013, S. 199). Bei zugleich schwindendem finanziellem Handlungsspielräum der Leistungsträger ist anzunehmen, dass Verteilungskämpfe unter den sozialen Organi­sationen der Eingliederungshilfe sich weiter ausdehnen und mehr Fallzahlen bei gleichbleibendem Personalschlüssel zu begleiten sind. Daneben ist in stationären und ambulanten Wohnbereichen für Menschen mit psychischen, geistigen, seelischen und körperlichen Beeinträchtigungen eine Vielzahl unterschiedlicher Mitwirkender zu verzeichnen, gerade auf der Finanzierungsseite bzw. von Personen die mit diversen Budgets, die im engeren und ferneren Zusammenhang mit dem Adressaten oder der sozialen Leistungen stehen, in Kontakt geraten⁴. Als Resümee ergibt sich ein kompli­ziert zu durchschauendes System von Zuständigkeiten, Finanzierungs-, Zugriffs- und Abrechnungsbefugnissen von hoher Intransparenz. Jene Faktoren sprechen dafür, dass unethische Praktiken von Mitarbeitern und Organisationen sich besonders prä­gnant darstellen könnten. Die gewählte Probandengruppe ist nicht repräsentativ. Trotz einer niedrigen Stichprobengröße (N=19) kann unter den genannten Vorausset­zungen dennoch ein gutes Abbild der Realität über moralische Urteilsfindung hin­sichtlich unethischer Betätigungen des gesamten Sozialwesens generiert werden.

1.4.3 Forschungsdesgin

Das Forschungsdesign der Bachelorarbeit gliedert sich im nächsten Kapitel des Hauptteils durch das Darstellen essentieller Arbeitsdefinitionen und rechtlicher Ver­ortungen der behandelten Betrugsdelikte, woraufhin in Kapitel drei ein Überblick des aktuellen Forschungsstandes (Hell- und Dunkelfeld) von Betrugshandlungen insbe­sondere am Beispiel der Wirtschaft verdeutlicht wird. Das Kapitel vier stellt die zwei Bezugstheorien (Anomietheorie und Situational Action Theory) die der Untersuchung zu Grunde liegen dar, um im fünften Kapitel die hieraus abgeleitete quantitative wie qualitative methodische Vorgehensweise zu erörtern und im Schlussteil des Kapitel sieben die Ergebnispräsentation zu resümieren und zu diskutieren sowie mit einem abschließenden Kurzausblick in Kapitel acht abzuschließen.

Hauptteil

2. Definitionen und Restriktionen

2.1 Divergenz von unethischem Verhalten und Devianz

„Unethisches“, „abweichendes und „deviantes Verhalten“ wird im Rahmen der Ar­beit synonym verwendet und meint, das Agieren entgegen kodifizierter, kulturell­normativ definierter Prinzipien einer gegenwärtigen Gesellschaft bzw. einer sozialen Gruppen (vgl. Kadel 1993, S. 306). „Delinquenz“ bildet eine Form abweichenden Verhaltens, welche stringent gesetzwidrige Normverstöße einer Person umfasst (vgl. Schwietring 2011, S. 317f.). Als prägnante Arbeitsdefinition von non-konformem Verhalten fungiert die Erklärung aus der Situational Action Theory (SAT) von Wikströmf, der deviante Akte als das Verletzen von gesetzlichen oder generalisierten Verhaltensregeln und Normen eins Systems bestimmt (Wikström u.a. 2012, S. 8).

2.2 Moral

Moral illustriert sich hier aus Sicht der SAT, wonach bei humanen Wesen die interna­lisierten Normen in subjektiven Verhaltensregeln münden, anhand dessen der Einzel­ne sein Handeln ausrichtet. Moralität meint jedoch nicht ausschließlich welche Ver­haltensregeln ein Subjekt innehat, sondern integriert zugleich den Aspekt wie inten­siv sich jemand um eine spezifische Norm kümmert bzw. welche Kraft von ihr für den Einzelnen in einer spezifischen Situation rational und emotional ausgeht. Es existiert folglich ein individueller moralische „Zügel“ der den Entscheidungs- und Handlungsprozess einer Person lenkt und der je nach situativem Terrain variiert (vgl. Wikström u.a. 2012, S. 13). Menschliches Handeln bedeutet somit immer auch mora­lisches Handeln (vgl. Wikström u.a. 2012, S. 12).

2.3 Rechtliche Verortung von Betrugshandlungen

Aus strafrechtlicher Perspektive stehen jene kriminellen Handlungen von Mitarbei­tern und ihren sozialen Organisationen im Vordergrund, die der klassischen Rechts­norm des Betrug⁵ nach § 263 StGB zu zuordnen sind. Zu Bedenken gilt, dass Betrug nicht selten mit weiteren Delikten eng verbunden ist. Besonders die Untreue nach § 266 StGB, stellt im Zusammenhang mit Devianz von Mitarbeitern und Organisatio­nen eine gewichtige Norm dar und wird infolgedessen inkludiert behandelt. Da sich die Differenzierung von Betrugs- und Untreuedelikten von weiteren Straftaten für den juristischen Laien als diffizil gestaltet, akzentuiert die verwendete Arbeitsdefini­tion sich dieserart: Unter Betrug versteht sich ein Fehlverhalten, welches die Vor­spiegelung falscher oder die Unterdrückung wahrer Tatsachen bzw. den Sachverhalt des Missbrauches und/oder des Treubruches eingeräumter Befugnisse zum Inhalt hat, mit dem Ergebnis sich oder anderen einen rechtswidrigen, direkten oder indirekten Vermögensvorteil oder eine Bereicherungsabsicht zu verschaffen, wodurch das Ver­mögen eines anderen mittelbar oder unmittelbar tangiert wird.

3. Hell- und Dunkelfeld von Betrugshandlungen

Die Präsenz erhellenden empirischen Wissens oder signifikanter statistischer Daten­lagen über das Ausmaß und die disponible Identität von Betrugshandlungen sozialer Akteure und ihren Organisationen, darf als so gut wie nicht existent dokumentiert werden. Daher erfolgt die Darstellung des Hell- und Dunkelfeldes von Betrugsfällen aus den Sektionen Gesundheitswesen und Wirtschaft. Das unbekannte Dunkelfeld, also polizeilich nicht registrierte Fälle von Straftaten, fällt bei wirtschaftskriminellen Vergehen, wie dem Betrug, bedingt durch eine geringe Aufdeckungsquote⁶, beson­ders immanent aus (vgl. Linssen/Schön/Litzcke 2012, S, 30). Dolose Handlungen am Arbeitsplatz markieren sich schließlich als stille und leise Vergehen, die während der Tatbegehung kaum Aufmerksamkeit erregen, noch im Anschluss gewahr werden müssen. Ein physisches Opfer, das gezielt seine erlittene Schädigung prozessieren kann, entbehrt die Realität dazu vielmals. Erfolgt doch einmal eine interne Identifika­tion von Zuwiderhandlungen am Arbeitsplatz, bedeutet das nicht zwingend, dass der Verstoß Transparenz durch die Mitarbeiterschaft erfährt. Es scheint ein organisatori­sches Begehren zu bestehen die enttarnten Schwachstellen dem öffentlichen Auge zu entziehen, um epigonale oder andere Konsequenzen zu unterbinden und um Reputa­tionsverlusten nicht den zu Weg ebnen (vgl. Godschalk 2007, S. 43).

3.1 Datenlagen von Betrugshandlungen der Sozialen Arbeit und des Gesundheitswesen

Ein repräsentatives Hellfeld, d.h. zur Anzeige gebrachte Straftaten von Betrug oder ähnlichen Delikten, präsentiert sich aus dem Sozialwesen derzeit nicht. Im Bereich der empirischen Korruptionsforschung innerhalb des Sozialwesens, können jedoch anhand aktueller (explorativer) Forschungsarbeiten erste Nachweise von korrumpie­renden und artverwandten unethischen Handlungen von Akteuren der Sozialen Ar­beit Bestätigung finden - wobei Betrug und ähnliche Zuwiderhandlungen als „Ein­fallstore zur Korruption“ (Transparency Deutschland 2005, S. 5) gelten. Essentielle Erkenntnisse jener Untersuchungen legen offen, dass ein Gelegenheitsmangel oder protektive Persönlichkeitsmerkmale bei sozialpädagogischen Mitarbeitern nicht vor­zufinden sind. Demgegenüber skizziert sich eine Divergenz zwischen den devianten Handlungen des sozialen und des wirtschaftlichen Sektors hinsichtlich des Erschei­nungsbildes. So mutet es an, dass in Wohlfahrtseinrichtungen und Co. insbesondere abweichende Praktiken zu Tage treten, die darauf ausgerichtet sind einen Mangel zu beseitigen, vor allem mittels Einsatzes von Reziprozitätsbeziehungen (vgl. Linssen/ Schön/Litzcke 2012, S, 40).

In einer dem Sozialwesen nahestehenden Disziplin, dem Gesundheitswesen, konnte Transparency Deutschland[9] in einer Studie bereits 2008 nachweisen, dass auf Grund von devianten Machenschaften durch die Akteure jenes Zweiges, besonders infolge von Gesetzeslücken und Kontrollmängeln, eine kolossale Verschwendung von Gel­dern zu Lasten der Allgemeinheit zu verzeichnen ist (vgl. Stolterfoht/Martiny 2013, S. 12f.). Schätzungen zufolge handelt es sich in Deutschland um eine jährliche Miss­brauchssumme von 24 Milliarden Euro Verlust angesichts eines jährlichen Gesamt­budgets für Ausgaben im Gesundheitswesen in Höhe von 245 Milliarden Euro (vgl. IntQlff). Die Erscheinungsformen von Betrug im Gesundheitswesen sind so mannig­faltig wie ihre Akteure. Bei Ärzten brillieren an erster Position diverse Fallvariatio­nen des Abrechnungsbetrugs⁷, während Apotheken beispielsweise Mengenangaben auf Rezepten manipulieren oder trotz Vergabe von preiswerten Reimporten Original­präparate in Rechnung stellen, indes die Pharmaindustrie Arzneimittelstudien fingie­ren lässt (vgl. Transparency International 2001, S. 5f.). Die Intransparenz der Ab­rechnungssysteme, Zuständigkeiten und mehr, bilden einen Türöffner für das Betrei­ben devianter Vorgehensweisen und stellen eine Analogie zum Sozialwesen dar. Hinzukommend dass Soziale Arbeit gleichfalls im Gesundheitswesen vorzufinden ist, ergeben sich ferner weitere Metaphern beider Disziplinen, wie ein komparabler Strukturwandel oder die in stattlicher Fülle privat organisierten Produktions- bzw. Dienstleistungen (wie Arztpraxen vs. gemeinnützige Trägerschaften), dessen Finan­zierung wiederum in hohem Maße mit öffentlichen Sozialversicherungsbeiträgen oder Steuern und somit von externen Institutionen finanziert wird (vgl. Paff/Langer 2001, S. 3). Entsprechend darf erwägt werden, dass merkliche Ähnlichkeiten in Aus­prägung und Umsetzung von Verstößen wie dem Betrug im Gesundheitswesen auf das Sozialwesen übertragbar sind.

3.2 Das Hellfeld von Betrug am Beispiel Wirtschaft

Im „Bundeslagenbild“ des Bundeskriminalamtes (BKA) bildet sich das jährliche Hellfeld von Wirtschaftskriminalität ab. Zweifellos ist zu markieren, dass das facet­tenreiche Gesicht der Wirtschaftskriminalität mit seinen aktuell bis zu 210 inkongru­enten Deliktarten (vgl. PricewaterhouseCoopers 2009, S. 3), eine statistische Trenn­schärfe diffizil erscheinen lässt und keine Statistik die wahre Qualität von Mitarbei­terdevianz erfassen kann, besonders weil immaterielle Schäden für eine Organisation kaum bezifferbar sind (vgl. Bundeskriminalamt 2011, S. 7ff.).

Für das Jahr 2012 verzeichnete die „Polizeiliche Kriminalstatistik“ (PKS) eine Ge­samtmenge von 81.793 Fällen wirtschaftskrimineller Ordnungswidrigkeiten, was ei­nen Anstieg von 3% gegenüber 2011 mit 79.515 Fällen verlauten lässt (vgl. Bundes­kriminalamt 2012, S. 5). Besonders augenfällig ist der Zuwachs im Phänomenbereich der Vermögensdelikte wie dem Betrug, der 2012 eine Fallsteigerung von 15 % (47.829 Fälle)⁸ zu verzeichnet hatte, inklusive einer kategorischen Schadenshöhe von 1, 172 Mio. Euro (2012) (vgl. Bundeskriminalamt 2012, S. 6). Wie immens wirt­schaftskriminelle Vergehen in ihrer gesamten monetären Auswirkung zu gewichten sind, verdeutlicht dass sich 50% aller erfasster Schadenssummen in der PKS unter dem Gewand wirtschaftskrimineller Straftaten verbergen, obwohl sie gerade einmal 1,4 % aller Straftatbestände in Deutschland ausmachen und damit 3.751 Mrd. Euro (2012) registrierte Verluste nach sich ziehen (vgl. Bundeskriminalamt 2012, S. 6f.).

Wenn gleich die Aufdeckungsquote von Wirtschaftskriminalität sich als äußerst dürf­tig markiert, überflügelt bei Anzeige jener Taten die polizeiliche Aufklärungsquote mit 91% (2012) im selben Augenblick die Aufdeckung des Gesamtaufkommens von Kriminalität mit gerade einmal 54% (vgl. Bundeskriminalamt 2012, S. 7). Die beachtliche Lokalisation beruht auf dem Faktum, dass die angezeigten Täter, inso­fern es zur Strafanzeige gelangt, gemeinhin dem Anzeigensteller bekannt sind. Aller­dings staffiert sich das Melde- und Anzeigeverhalten kollegialer Beobachter als höchst limitiert, obgleich interne Hinweise von Mitarbeitern mit 38% das immenses­te Potential aufweisen unternehmerische Missstände aufzudecken (vgl. PwC 2011, S.71). Auf Grund dessen sowie infolge mangelnder wirksamer Präventionsstrategien in Unternehmen prävaliert eine niedrige Entdeckungswahrscheinlichkeit, welche kri­minalitätsfördemd auf Mitarbeiter wirken kann (vgl. Bundesverband öffentlicher Banken Deutschlands 2010, S. 92f.). Es gilt in der Folge die Devise: Gelegenheit macht Diebe.

3.4 Das Dunkelfeld

Die Erfahrungen von Unternehmen mit Wirtschaftsdelinquenz, die im Rahmen einer Dunkelfeld-Studie der Wirtschaftsprüfungsgesellschaft KPMG (2012) erhoben wor­den sind, zeigt in der nachstehenden Graphik, dass organisationsschädigende Hand­lungen mit 48%[9] vorwiegend durch interne Mitarbeiter in nicht leitender Funktion ausgeübt werden (vgl. KPMG 2013, S.36).

Abbildung in dieser Leseprobe nicht enthalten

9 Laut Studienergebnissen durch PwC (2011) liegt der Anteil der internen Täter derweil bei 52% (vgl. PwC 2011, S. 62).

10 Quelle: KPMG 2013, S.36. Datenbasis n=72

Zuwiderhandlungen der Kategorie Vermögensdelikte rangieren dabei auf den ersten beiden Plätzen (vgl. KPMG 2013, S.13), wie aus der folgenden Übersicht zu entneh­men ist. Wobei die Schädigung des pekuniären Gutes einer Organisation sich mit 32% an erster Stelle aus Diebstahl und Unterschlagung und mit 24% an zweiter Posi­tion aus Betrug und Untreue wie „Luftrechnungen“ / Rechnungslegungsmanipulatio­nen etc. zusammensetzen (vgl. Heißner 2013, S. 42).

Abbildung in dieser Leseprobe nicht enthalten

Laut Gefährdungsanalyse des Bundesverband öffentlicher Banken Deutschland, po­tenziert sich deviantes Arbeitsverhalten mit dem Ausmaß an Zugriffsrechten die eine Person bekleidet, z.B. Zugang zu Kassen oder anderen Bargeldbeständen, EC-/ Kre­ditkarten der Organisation (oder Kunden vs. Klienten), Einzelzuweisung zu Buchfüh­rungspflichten oder Arbeitszeitbetrug durch Zugang zur Zeiterfassung (vgl. Bundes­verband öffentlicher Banken Deutschlands 2010, S.127) stellen Gelegenheiten dar sich regelwidrig zu bereichern und im Sozialwesen deckungsgleich sein dürften. Als begünstigende Komponenten für delinquentes Mitarbeiterverhalten triumphieren bei den befragten Wirtschaftsunternehmen durch die KPMG zufolge vor allem ein man­gelndes Unrechtsbewusstsein (44%) der Delinquenten, gefolgt von fehlenden organi- sationalen Kontrollen (22%) und mangelnder Sanktionierung des Mitarbeiterfehlver­halten (17%), wohingegen Finanz-, Erfolgs- und Zeitdruck oder die Abwesenheit von Vorbildern für die Unternehmen keine entscheidende Größe bildet (vgl. KPMG 2012, S. 26).

4. Theoretischer Bezugsrahmen

Empirische Modelle wie es zu abweichenden Verhaltensweisen kommen kann, exis­tieren in diversen Fachdisziplinen opulent. Emile Durkheimh vertrat im 19. Jahrhun-11 Quelle: KPMG 2013, S. 13. Datenbasis n= 308 dert die These, dass Kriminalität in Gesellschaften normal, sogar notwendig sei. Es kann kein gesellschaftliches System ohne das Vorkommen abweichenden Handelns existieren, weil Kriminalität ein integrales Fragment sozialer Interaktivität darstellt mit ubiquitären Eigenschaften. Schließlich herrschen in allen Gesellschaften zwar mutable, jedoch zeitgenössisch bindende Verhaltensregeln⁹ zur Limitierung und Ori­entierung der Systemmitglieder. Erst Normen lassen aus einem Kollektiv eine Ge­sellschaft florieren (vgl. Strasser/Schweer 2008, S. 167). Wenn abweichendes Ver­halten zu Tage tritt, werden durch diesen Tabubruch die Grenzen der jeweilig herr­schenden Gesellschaftsnormen demonstrativ offenbart (vgl. Born 2009, S. 34), modi­fiziert oder auf diese Art erstmalig gesetzt (vgl. Strasser/Schweer 2008, S. 167). Hier setzte die (Institutionelle) Anomietheorie an, die gleichermaßen kulturelle wie insti­tutionelle bzw. nach Merton' strukturelle Entwicklungen und deren reziproke Eigen­schaften zur Interpretation von Kriminalität nutzt.

Die moralische Dimension von Devianz enthält trotz ihrer essentiellen Erklärungs­reichweite eine bisher Stiefmütterliche Beachtung in der Wissenschaft. Gerade in der Kriminologie nimmt der Rational-Choice-Ansatz¹⁰ (Becker; Esser; Coleman etc.) mit seinem Kemelement der Kosten-Nutzen-Abwägung für oder gegen kriminelles Han­deln eine privilegierte Stellung ein, der moralischen Eigendynamik einer Person wird er dementgegen kaum gerecht. Während die junge SAT (Wikströn u.a.) zugleich mo­ralisches Handeln und Rational-Choice (vgl. Kammigan/Linssen 2012, S. 339) in sich vereint und parallel personenorientierte wie umweltorientierte Faktoren berück­sichtigt, wie in den folgenden Abschnitten illustriert und somit eine breite Erklä­rungsgrundlage für das Begehen von Kriminalität in sich birgt.

4.1. Die Grundmauern der Anomietheorie

Die kriminalsoziologische Basis der Anomietheorie ist im Wesentlichen auf Emile Dürkheim (1893; 1897) und Robert K. Merton (1938J'; 1968) zurückzuführen. Ihre wissenschaftlichen Erklärungsvariablen von devianten Handlungen liegen insbeson­dere in der Disparität universell-determinierter Ziele einer Kultur und den sozial­strukturell-determinierten Zugängen zur Verwirklichung jener gesellschaftlicher In­tentionen für den Einzelnen (vgl. Legge 2010, S. 67).

Insbesondere seit den imposant verlaufenden Modemisierungsprozessen (Industriali­sierung, Urbanisierung, Technologisierung, etc.) der westlichen Gesellschaften, die seit dem 19. Jahrhundert eingeläuteten worden sind und einen tiefgreifenden ökono­mischen, ökologischen und sozial-kulturellen Strukturwandel kreiert haben, verän­derten sich mit ihnen die vorherrschenden kulturellen Wertehaltungen - hin zu einer pekuniären Justierung (vgl. Maghsoudi 2001, S. 8). Derartig existenzielle Wande­lungsprozesse dürfen folglich als Wurzel polymorpher Spannungen in einer Gemein­schaft betrachtet werden. Sie können zu Strukturkrisen mutieren, innerhalber derer Teilsysteme einer Gesellschaft Exklusionsgefahren ausgesetzt sind (durch Entste­hung von Ungleichheiten). Darüber hinaus wird eine Werte- und Normenpluralisie- rung unter den Mitgliedern einer Gesellschaft ausgelöst, die mitunter in einer Regu­lationskrise mündet und für Orientierungslosigkeit und Normverunsicherung sorgt. Mit der Pluralisierung geht die Individualisierung Hand in Hand, welche wiederum zu einer Kohäsionskrise ausarten kann und wodurch das Abkoppeln des Einzelnen aus der Solidargemeinschaft fortschreitet (vgl. Heitmeyer 2010, S. 6f.).

Dürkheim spricht jedoch nicht nur dem Wachstum und der Regentschaftsübemahme der Wirtschaft, sondern jeglicher rapiden Reorganisation eines Systems anomisches Potential zu, insofern die gesellschaftlichen Konstellationen sich eiliger wandeln als ihre handlungsleitenden Normen (vgl. Thome 2000, S. 8).

4.1.1 Mertons sozial-strukturelle Anomietheorie

Merton allerdings verweist darauf, dass in modernen Gesellschaftssystemen vor­nehmlich erfolgsorientierte Maßstäbe angesetzt werden. Entsprechend der gezeigten Anerkennung vs. Ressentiments der Individuen gegenüber den vorherrschenden kul­turellen Zielen einer Gegenwartsgesellschaft (z.B. materieller Wohlstand, hoher Sta­tus oder beruflicher Erfolg) sowie den opportunen Chancenstrukturen die intendier­ten Ideale in summa erreichen zu können (z.B. Zugang zu Bildung, Quantität und Qualität von Erwerbsarbeit), klassifizierte Merton fünf verschiedene reaktionäre Ver­haltenstypologien (vgl. Merton 1968a, S. 283). Die jeweiligen Reaktionstypen¹¹, „Konformität“, „Innovation“, „Ritualismus“, „Apathie/Rückzug“ und „Rebellion“, erweisen auf die Dimension der bestehenden Stabilität vs. Instabilität einer Gesell­schaft. „Konformes Agieren“¹² darf als Merkmal gewertet werden, dass (nahezu) kei­ne anomische Beschaffenheit zu verzeichnen ist, da eine Kongruenz sowohl mit den Gesellschaftszielen als auch mit den sozialstrukturellen Möglichkeiten und Mitteln besteht. „Innovative Reaktionen“ hingegen erfolgen bei Disparitäten zwischen den existenten Intentionen einerseits und den normativ gebilligten Mittel zur Zielerrei­chung andererseits bzw. bei Benachteiligungen der Zugangschancen (z.B. bedingt durch Diskriminierung, Unterschichtzugehörigkeit) (vgl. Faßauer 2008, S. 71ff.). Die Überbetonung spezifischer kultureller Maßstäbe inklusive ihrer sozialen Akzep­tanz von den Gesellschaftsmitgliedern bei gleichzeitigem Fehlen oder Vernachlässi­gen von (bisher) angewandten Normen, bilanziert sich nach Merton eine anomische Umwelt, „(...) in der Verhaltensweisen nur nach ihrer Zweckmäßigkeit, nicht aber nach ihrer moralischen Vertretbarkeit beurteilt werden“ (Hirtenlehner, u.a. 2010, S. 294)¹³. Folglich umfasst ein anomischer Zustand „that social norms begin to lose their regulatory force when people are unable to realize their cultural goals by using the institutionally approved means“ (Messner/Rosenfeld 2013, S. 52). Knappe Res­sourcen (z.B. Arbeitsplätze) und dürftige Zugangschancen (z.B. geringe formale Bil­dung) bei gleichzeitiger eindimensionaler Zieldominanz (z.B. Reichtum), können da­her den Lösungsweg aktivieren illegitime bzw. strafrechtliche Innovationen einzuge­hen (vgl. Faßauer 2008, S. 73). Schlussfolgernd bedeutet das allerdings nicht, dass jene Personengruppen zwingend deviantes Verhalten ausüben oder die privilegierten Gesellschaftsschichten resistent gegenüber Delinquenz sind. Vielmehr steigt analog mit dem Rang die Dimensionshöhe der nominierten Ziele, bisweilen ins unermessli­che und erzeugt diesseits anomischen Konstellationen. Simon und Gagnonk (1976) ti­tulieren diese Form als Wohlstandsanomie¹⁴. Hierbei handelt es sich um eine unzu­reichende Zufriedenheit mit der erlangten Zielerreichung und der Konsequenz die Messlatte stetig weiter nach oben zu setzen (vgl. Legge 2010, S. 70f.). Das Begehen krimineller Unternehmungen versteht sich demnach „primär als Interaktionsprodukt sozio-ökonomischer und kulturell-normativer Faktoren (...)“ (Maghsoudi 2001, S. 8).

4.2 Die Architektur der „Institutionellen Anomietheorie“

Messner und Rosenfeld[1] (1994; 2007) greifen in ihrer „Institutionellen Anomietheorie of Crime“ (IAT) den Grundgedanken von Mertons Kultur-Struktur-Paradigma auf (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 276), sperren sich indes gegenüber dem herkömmli­chen Schicht-Delinquenz-Paradigma zur Erklärung von deviantem Verhalten (vgl. Legge 2010, S. 113). Sie postulieren auf der Ebene der Kultur als signifikante Maxi­me moderner Gesellschaften den monetären Erfolg noch prononcierter und verwei­sen auf die monopolistischen Errungenschaften wirtschaftlicher Logiken in westli­chen Gefilden. In Anlehnung an die kulturelle Wertehaltung der US-amerikanischen Bevölkerung entwickeln Messner und Rosenfeld ein differenziertes Konzept des „American Dream“, welches den Konsens von Leistungsgesellschaften charakteri­siert: Ein Jeder kann uns sollte durch Zielstrebigkeit und persönlichen Einsatz Wohl­stand und finanziellen Erfolg für sich generieren, mitunter in konkurrierender Cou­leur zu anderen (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 276). Das eigene Kapital mutiert zur Ovation des erlangten Erfolges und des Statuses einer Person (vgl. Messner/Rosen- feld 2013, S. 70).

Auf der zweiten Ebene rücken Messner und Rosenfeld von der begrenzten Perspekti­ve sozialer Stratifikationen einer Gesellschaft ab und nehmen eine komplexere Sicht­weise ein, indem sie die institutionelle Beschaffenheit eines Systems ins theoretische Zentrum befördern (vgl. Legge 2010, S. 108). Der institutionelle Fokus der IAT ba­siert insbesondere auf den vier Organen „Ökonomie“, „Familie“, „Bildungssektor“ und „Politik“ sowie deren Machtverteilung untereinander. Je massiver dabei die Ge­wichtung auf der Institution Wirtschaft verweilt und umso geringer die Geltung der Institutionen Familie, Bildungssektor und Politik ist, desto höher fällt in der Regel die Kriminalitätsbelastung eines System aus (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 277). Die existierenden Institutionen einer Gemeinschaft prägen und steuern nämlich das menschliche Verhalten immens und sollten als kooperierende Regelwerke primär mit ihren jeweiligen Funktionen, Werten und Normen eine soziale Ordnung schaffen, welche die gegenwärtigen Grundbedarfe einer Gesellschaft decken (vgl. Schneider 2001, S. 50). Halten wirtschaftliche Rationalitäten Einzug in die nicht-ökonomisch verorteten Institutionen mit ihren vorrangigen Bestimmungen der Inklusion oder Ko­häsion, gedeiht die Devaluation der sozialen Funktionen und Dienste (vgl. Heitmeyer 2010, S. lOf.). Aus der kulturellen Überbetonung monetärer Bestrebungen wächst der Anpassungsdruck auf die Mitglieder eines Systems, ihre bisherigen (sozialen) Missionen mit ökonomischen Gesetzmäßigkeiten zu assimilieren oder ihnen gänzlich unterzuordnen (vgl. Heitmeyer 2010, S. lOf.).

Addierend ergeben sich aus den beschriebenen Verläufen die fundamentalen Werteo­rientierungen einer Gesellschaft (1) Erfolg, (2) Universalismus, (3) Geldfetischismus sowie (4) Individualismus, die in ihrer Kombination mit einem kriminalitätsbegünsti­genden Charakteristikum ausgestattet sind (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 276f.). Hieraus gedeiht unter Umständen der anomische Habitus: Der Zweck heiligt die Mit­tel (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 276 zitiert nach Messner/Rosenfeld 2007, S. 70). Dies kommt einer Entmoralisierung der gebilligten Mittel zur Zielerreichung gleich (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 276 zitiert nach Messner/Rosenfeld 2006, S. 129). Wirtschaftskriminelle Akte wie Betrug spiegeln unter jenem Blickwinkel eine dekli­nierte Normenakzeptanz von Individuen und Kollektiven wieder, wodurch die Ab­schwächung oder gänzliche Abwesenheit des eigenen Unrechtbewusstseins befördert wird und welche zumeist von eher statushöheren Personen(kreisen) vollzogen wer­den (vgl. Coleman 1998, S. 181f.). Zweifellos geraten nicht alle marktdominierten Systeme zwingend in eine institutionelle Anomie. Vielmehr entscheidet der Grad der Dekommodifizierung¹⁵ darüber, in welchem Umfang das tatsächliche Ausmaß von Kriminalität seinen Ausdruck findet“ (vgl. Legge 2010, S. 115).

4.3 Anomie im beruflich-organisationalen Kontext

Unbestreitbar unterhält die Erwerbsarbeit in der modernen westlichen Bevölkerung einen führenden Stellenwert, sowohl zur persönlichen Existenzsicherung und gesell­schaftlichen Teilhabe wie auch zur Sicherung des Sozialleistungssystems und des ge­sellschaftlichen Humankapitales sowie, bestenfalls, zur eigenen Verwirklichung. Doch der Arbeitsmarkt wandelt sich - weltweit - seit mehreren Dekaden, dahinter verbergen sich Auflösungsprozesse einstiger stabiler Beschäftigungsverhältnisse oder das Missverhältnis zwischen der Nachfrage nach Mitarbeitern und der Zunahme des Angebotes an Arbeitskräften, steigenden Qualifikationsanforderungen bzw. die Erfordernis seine Fähigkeiten stetigen fortzubilden bedingt durch eine wachsende Aufgabenkomplexität inklusive dem Verlangen nach ausgeprägter Flexibilität so­wohl vom Arbeitgeber wie vom Arbeitnehmer. Zugleich sind Organisationen einer beträchtlichen Fluktuation unterworfen, u.a. da Arbeitnehmer sich zunehmend privat wie beruflich Entfalten möchten (vgl. Legge 2010, S. 126f.).¹⁶

Interessanter Weise sind bisher anomietheoretische Erklärungsaspekte „institutionel- Ze[r] Ursachen und der Genese abweichenden Verhaltens im Sinne der Nichtkonfor­mität mit entsprechenden Erwartungen“ (Faßauer 2012, S. 131) in Organisationen wenig von der Management- und Organisationsforschung aufgegriffen worden". Und das, obgleich steigende, dominante Ausrichtungen an Marktstrukturen der (sozialpo­litischen Gegenwart, „hin zu einem manageriellen Staat“ (Opielka 2013, S. 3 zitiert nach Rüb 2003), naturgemäß Institutionen in einem System und folglich gleichfalls in der Sozialen Arbeit solcherlei Gesetzmäßigkeiten und Steuerungselemente auf ok­troyieren. In dem Zusammenhang erfolgt im Sozialwesen eine Verlegung der Ar­beitsleistung weg von Inputgrößen hin zu einer Outputorientierung, trotz z.B. gesun­kenem Personalschlüssel und reduzierteren finanziellen Mitteln ist eine hochwertige (Dienst-)Leistung zu erzeugen, in der vorgegebene Qualitätsstandards zu erreichen und messbare Ergebnisse zu erzielen sind (vgl. Faßauer 2012, S. 141). Plastisch wer­den solcherlei Veränderungen z.B. auf Grund (betriebswirtschaftlich) vorgegebener Kennzahlen und Indikatoren die von sozialen Organisationen umzusetzen bzw. zu er­reichen sind. D.h. es wird ein Soll-Ist-Vergleich von Daten vorgenommen wie Maß­nahmendauer, Kosten der Leistungen, Klienten pro Mitarbeiter, Wirkung von geleis­teten Maßnahmen, Krankheitsdauer des Personals etc. (vgl. IntQ3~), um ein kompri­miertes Abbild der Realität zu erzeugen inklusivem dem stetigen Controlling des ge­wichtigen Berichtwesens, als koordinierendes Steuerungselement von und für soziale Einrichtungen. Obgleich für eine intersubjektive Steuerung und Qualitätsanalyse or­ganisatorischer Leistungen strategisch gewonnene Informationen unumgänglich sind (vgl. Meinecke S. 61), ist zu konstatieren, dass sozialpädagogische Verläufe sich nicht so einfach auf hermeneutische Weise in Kennzahlen ausdrücken lassen, weil sie „(...) kein objektiver Maßstab für gute Arbeit [sind], sondern (...) nur die Vor­schau auf zukünftige Entwicklungen anregen und unterstützen [können]“ (Krumma- cher u.a. 2003, 180f.). Aus derartig beschaffenen Verläufen resultieren für den ein­zelnen Mitarbeiter beschleunigte und verdichtete Arbeitsbedingungen, da die Erbrin­gung von Leistungen in Verbindung mit einer rasch variierenden Adaption der Leis­tungsumsetzung steht und mit einer Fülle von neuen Regeln und Aufgaben die es zu beachten und erfüllen gilt, einhergeht (vgl. Faßauer 2012, S. 141). Angesichts der Prävalenz und Beschaffenheit geschilderter Output-Mentalitäten und jener marktori­entierten Logiken in sozialen Gefilden, lassen sich elementare Variablen anomiethe­oretischen Potentials im gegenwärtigen Sozialwesen lokalisieren (vgl. Faßauer 2012, S. 142). Denn, im Sinne von Messner und Rosenfeld erscheinen die drei Faktoren des institutionellen Ungleichgewichts infolge der ökonomischen Superiorität gegeben (vgl. Legge 2010, S. 121 + IntQ4):

(1) Die Akkommodation sozialer Organisationen an ökonomische Erfordernisse (z.B. Anwendung betriebswirtschaftlicher Instrumente; Gründung von gGmbH, Qualitätsmanagement)
(2) Die Devaluation klassischer sozialer Funktionen und Aufgaben (z.B. Ersicht­lich an Budgetkürzungen für soziale Leistungen; geringes Entgelt von Stelle- ninhabem im sozialen Sektor im Verhältnis zu Mitarbeitern in klassisch wirt­schaftlichen Branchen)
(3) Die Infiltration ökonomischer Logiken und Regeln (z.B. „Neue Steuerung“; Wettbewerbsorientierung; dominante Ausrichtung an Leistungs- und Effizi­enzkriterien; Finanzierung auf Grundlage von Leistungsverträgen und Pflege­sätzen, Bildung als Ware)¹⁷

[...]

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¹ An dieser Stelle ist darauf zu verweisen, dass die langjährigen Ökonomisierungsprozesse im sozialen Sektor mannigfaltige Veränderungen des Sozialen erwirkt haben und in dieser Arbeit in ihrer Ursache, Ausprägung und Folge nur äußerst randständig thematisiert werden können. Die Existenz derartiger Prozesse im Sozialwesen wird jedoch als Faktum betrachtet, dessen Annahme auf entsprechender Literatur von Autoren wie Mechthild Seithe (2010); Wilhelm Heitmeye/Kirsten Endrikat, (2008); Sabine Schäpe (2006) etc. beruht

² Andererseits ist keinesfalls anzunehmen, dass ein ressourcenorientierter Umgang mit finanzi­ellen Mitteln oder die Überprüfung der Wirksamkeit und Qualität von sozialpädagogischen Maßnah­men keine gänzlich neue Gesetzmäßigkeit im Sozialwesen symbolisiert (vgl. Buestrich/Wohlfahrt 2008, 17). Da Soziale Arbeit in der Bundesrepublik Deutschland allerdings entschieden von sozialpo­litischen Prozessen gesteuert wird, bedeutet die Krise öffentlicher Kassen inklusive der kontemporä­ren Kritik an der Verteilung Sozialstaatlicher Leistungen mit dem Credo sie „seien vielfach ineffizient und kontraproduktiv und müssten deshalb auf der Basis wirtschaftswissenschaftlicher Erkenntnisse korrigiert werden“ (Dahme 2008, S. 10), dass ein Abbau des Sozialstaates, folglich einen Abbau wohlfahrtsstaatlicher Ordnung mit sich bringt und die bereitgestellten Mittel für Leistungen Sozialer

³ Hierbei ist z.B. an die Generation von älteren Menschen mit Handicap zu denken, welche auf Grund der historischen Vergangenheit in Deutschland erstmalig überhaupt in der Anzahl im Rahmen der sta­tionären oder ambulanten Eingliederungshilfe vorkommen.

⁴ Beispielsweise sozialpädagogische Fachkräfte, gesetzliche Betreuer, Sozialamt, Kommunen, Ge­sundheitsamt, Krankenkassen und Ärzte, Rentenversicherungsträger, Berufsgenossenschaft etc.

⁵ Beispielsweise Arbeitszeitbetrug, Leistungsbetrug, Submissionsbetrug. Weitere Sonderformen des Betrugs sind § 263a , § 264 Subventionsbetrug, § 264a Kapitalanlagebetrug, § 265 StGB Versiche­rungsbetrug, § 266b StGB Kreditkartenbetrug, § 267 Urkundenfälschung

⁶ Neben anderen Bedingungen, nämlich das erst gar keine Bekanntgabe des Verstoßes erfolgt, charakterisieren sich gleichfalls die rechtlichen Mittel als begrenzt, z.B. da „die meisten Anzeigen wegen Betruges sofort mit einer Gegenanzeige - etwa wegen Verleumdung - gekontert werden“ (Stolterfoht/Martiny 2013, S. 3).

⁷ Beispielsweise Abrechnung nicht (persönlich) erbrachter Leistungen, unwirtschaftlich abgerechneter Leistungen oder nicht indizierter bzw. erforderlicher Leistungen, Doppelabrechnungen wie auch Rabattbetrug usw. (vgl. Diederich 2011, S. 19f.).

⁸ Zu bedenken ist, dass ein Zuwachs bei Hellfelddaten auch damit Zusammenhängen kann, dass nicht das tatsächliche Aufkommen von begangenen Straftaten gestiegen ist, sondern ihre amtliche Bekanntmachung avancierte.

⁹ Wobei die gültigen Soll-, Kann- und Mussnormen eines Systems als Kontextspezifisch anzusehen sind, d.h. „Verhaltensregel A“ ist nicht zwingend injedem System gültig bzw. irrelevant.

¹⁰ Die Grundzüge des Rational-Choice-Ansatz werden in der Anlage des Anhanges erläutert.

¹¹ Es gilt zu Unterscheiden, dass die dargestellten Anpassungsmodi eines Individuums keine Persön­lichkeitstypen repräsentieren, sondern optionale Reaktionen auf spezifische Situationen gesellschaftli­cher Beschaffenheit wiederspiegeln (vgl. Faßauer 2008, S. 71). Auf Grund der begrenzten Seitenzahl kann nicht auf die Reaktionstypen im Einzelnen eingegangen werden.

¹² „Konformität“ kennzeichnet die am häufigsten auftretende Anpassungsform, ohne deren Präsenz es keine stabile Solidargemeinschaft geben könnte (vgl. Faßauer 2008, S. 72).

¹³ Der sozioökonomische Status des Einzelnen dirigiert in dem Zusammenhang maßgeblich den Zu­tritt zu den normativ zugelassenen Mitteln. Vor allem marginalisierte Personen(gruppen) innerhalb ei­ner Sozialstruktur unterstehen einem besonders ausgeprägten anomischen Druck, trotz bestehender Zweck-Mittel-Diskrepanz die kulturell definierten Motivationen verwirklichen zu können (vgl. Mer­ton 1968a, S. 283).

¹⁴ In dem Zusammenhang attestieren Hirtenlehner und Team, dass postmaterialistische Bestrebungen erst dann von Belang werden können, insofern sich monetäre Basisziele passabel Erfüllt sehen - aller­dings wächst mit einem ökonomisch durchdrungenem Umfeld simultan der kulturelle Bewertungs­punkt, wann materielles Wohlbefinden ansatzweise erfüllt scheint (vgl. Hirtenlehner u.a. 2010, S. 295).

¹⁵ Begriff inAnlehnung an Gösta Esping-Andersen (1990/2000), weitere Illustrationen siehe Endno­ten

¹⁶ Die Übertragbarkeit des anomietheoretischen Konstruktes, welche das Zustandekommen abweichender Verhaltensweisen ganzer Gesellschaften aufgreift, auf organisationsinteme Phänomene, hat implizit bereits durch Merton Legitimation erfahren. So bekundet er die Anwendung seines Modells auf einen breiten Wirkungskreis verschiedenartiger Normbereich (vgl. Faßauer 2012, S. 131).

¹⁷ Im Anhang finden sich weitere Indikatoren und Folgen die aus der Institutionellen Anomietheorie hervor gehen wie auch aus der „Anomieskala“ des Soziologen Leo Srole (1908-1993) hervor gehen.

• Universidad: University of Applied Sciences Münster
• Calificación: 1,3
• Autor: Meike Fechner (Autor)
• Año de publicación: 2014
• Páginas: 84
• No. de catálogo: V1278096
• ISBN (PDF): 9783346732002
• ISBN (Libro): 9783346732019
• Idioma: Alemán
• Etiqueta: Bertrug, Situational Action Theory (SAT), Mixed Methods