Inwiefern ergeben sich mit Hinblick auf die Flüchtlingssituation Herausforderungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt?

Welche Maßnahmen sind für die Integration in den Erwerbsprozess notwendig?

Term Paper , 2017 , 14 Pages , Grade: unbenotet

Politics - Other International Politics Topics

Die vorliegende Arbeit stellt einen Zusammenhang zwischen der (aktuellen) Flüchtlingssituation in Deutschland und dem Arbeitsmarkt her. Während im Laufe des Seminars Grundlagen zur Arbeitsmarktpolitik vermittelt worden sind, welche die Zusammenfassung von Maßnahmen sowohl zur „Regelung [als auch zur] Förderung des Arbeitsmarktes“ (Duden 2017) umfassen, wird im Folgenden der Fokus auf eine konkrete Akteuren-Gruppe und deren Inklusion in den Arbeitsmarkt gelegt: Flüchtlinge, die – vor allem in den letzten Jahren – aus Drittstaaten zugezogen sind.

Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung

2 Abriss über die Entwicklung der Flüchtlingsmigration in Deutschland seit 2014

3. Auswirkungen der aktuellen Flüchtlingsmigration auf den deutschen Arbeitsmarkt
3.1 (Arbeits-) Bedingungen der Flüchtlinge
3.2 Herausforderungen für die Arbeitsmarktpolitik

4. Maßnahmen zur Integration in den Erwerbsprozess

5. Schlussteil

6. Literaturverzeichnis

7 Anhang
7.1 Anhang 1: Entwicklung der Flüchtlingszahlen seit 2014
7.2 Anhang 2: Effekt der Flüchtlingsmigration auf die Altersstruktur des Erwerbspersonenpotenzials
7.3 Anhang 3: Empfehlungen am Konzept der Lebensweltorientierung

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Abkürzungsverzeichnis

Abbildung in dieser Leseprobe nicht enthalten

1. Einleitung

Die vorliegende Arbeit, die im Rahmen des Standardkurses „Einführung in die Arbeitsmarkt­politik“ verfasst wird, stellt einen Zusammenhang zwischen der (aktuellen) Flüchtlingssituation in Deutschland und dem Arbeitsmarkt her. Während im Laufe des Seminars Grundlagen zur Arbeitsmarktpolitik vermittelt worden sind, welche die Zusammenfassung von Maßnahmen so­wohl zur „Regelung [als auch zur] Förderung des Arbeitsmarktes“ (Duden 2017a: o. S.) umfas­sen, wird im Folgenden der Fokus auf eine konkrete Akteuren-Gruppe und deren Inklusion in den Arbeitsmarkt gelegt: Flüchtlinge, die - vor allem in den letzten Jahren - aus Drittstaaten zugezogen sind.

Die Bundesagentur für Arbeit (BA) als wichtiger Träger der Arbeitsmarktpolitik legt im Mo­natsbericht Februar 2017 die aktuelle Arbeitslosenquote dar: Mit ca. 2.76 Millionen Arbeitslo- sen¹ ebnet sich der Weg zur positiven Entwicklung am Arbeitsmarkt (vgl. Statistik der BA 2017b: 9). Die Unterbeschäftigung² hingegen zeigt im Vergleich zum letzten Jahr einen Anstieg von 50.000 Personen. Diese Zunahme sei daran verschuldet, dass entlastende arbeitsmarktpo­litische Maßnahmen insbesondere für Flüchtlingsmigrant_innen ausgebaut worden sind. Über­dies sei eine hohe Unterbeschäftigung der Grund dafür, weshalb die Arbeitslosigkeit kaum oder wenig ansteigt (vgl. Presseinformation der BA 2017: o. S.). Der beobachtete Zustand stellt so­mit den Bedarf nach einer Untersuchung der Fragestellung heraus, inwiefern sich mit Hinblick auf die Flüchtlingssituation Herausforderungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt ergeben und welche Maßnahmen für die Integration in den Erwerbsprozess notwendig erscheinen. Der deut­sche Arbeitsmarkt - da er aktuell „in guter Verfassung“ (Statistik der BA 2017b: 4) sei - bilde eine gute Arbeitsvoraussetzung für geflüchtete Menschen (vgl. ebd.). In dieser Arbeit wird auf die Ankunft geflüchteter Menschen in jenem Arbeitsmarkt eingegangen. Hierfür soll folgende Gliederung ausgearbeitet werden: Zuerst wird ein kurzer Abriss über die Entwicklung der Flüchtlingsmigration seit dem Jahr 2014 erfolgen. Daraufhin sollen mögliche Auswirkungen dieser veränderten Bedingungen auf den deutschen Arbeitsmarkt erörtert werden, indem die Grundvoraussetzungen mit den tatsächlichen Möglichkeiten zur beruflichen Entfaltung dieser Personengruppe abgestimmt werden. Letztere (Möglichkeiten) finden ihren Ausdruck in be­stimmten Maßnahmen zur Förderung sowie Integration in den Erwerbsprozess.

2. Abriss über die Entwicklung der Flüchtlingsmigration in Deutschland seit 2014

Die globale Zunahme von Flüchtlingen, die aufgrund von (Bürger-) Kriegen oder anderen po­litischen, religiösen sowie ethnischen Konflikten ihre Herkunftsländer verlassen müssen, zeich­net sich seit 2014 stärker an Zahlen Deutschlands ab: In jenem Jahr sind 173.000 Asylanträge entgegengenommen worden. Dies stellt einen Zuwachs von 58 Prozent gegenüber dem Jahr 2013 dar. Im ersten Semester des Jahres 2015 werden bereits 126.000 Asylanträge und 16.000 Folgeanträge gestellt (vgl. Brücker et al. 2015: 1ff.). Die Zahl der registrierten Flüchtlinge er­reicht im November 2015 ihren Höhepunkt mit 206.000 Personen. 2015 kennzeichnet somit das Jahr mit der größten Zunahme an Flüchtlingsmigranten: 1,1 Millionen Geflüchtete insge­samt werden vom EASY-System³ erfasst. Die „Nettozuwanderung von Geflüchteten 2015 [wird] auf rund 900.000 Personen geschätzt“ (Brücker et al. 2016: 2). Während Manche die Ursache dieses Ausnahmezustandes im November 2015 in der Entscheidung⁴ der deutschen Bundeskanzlerin Merkel und dem ehemaligen österreichischen Bundeskanzler Faymann sehen, deuten Statistiken darauf hin, dass der Anstieg bereits vor diesem elften Kalendermonat deut­lich existent gewesen ist (vgl. Anhang 1) (vgl. Brücker et al. 2016: 2f.). 2016 registriert das EASY-System rund 320.000 Flüchtlinge. Das Bundesministerium des Innern (BMI) schätzt die Nettozuwanderung im Jahr 2016 auf 280.000 Personen. Dieser Rückgang der Flüchtlingsmig­ration wird nach Prognosen auch im Jahr 2017 bestehen. Gründe für diesen seien zum einen die Schließung der Balkan-Route und das Türkei-Abkommen⁵. Die politisch labile Lage der Dritt­staaten und der weiterhin existente „Migrationsdruck aufgrund der global hohen [...] Zahl von Geflüchteten“ (Brücker et al. 2017: 5) seien Anlass dafür, einer unvorhersehbaren Zukunft zu unterliegen, die jene (positive) Prognose ungültig machen könnte (vgl. ebd.). Mit der Zuwan­derung von geflüchteten Menschen gehen veränderte Bedingungen auf diversen Ebenen einher. Im nächsten Kapitel werden mögliche Auswirkungen konkret auf den Bereich der Arbeit erör­tert, indem die resultierenden Herausforderungen aber auch die Ausgangssituationen der Flüchtlinge Berücksichtigung finden.

3. Auswirkungen der aktuellen Flüchtlingsmigration auf den deutschen Arbeitsmarkt

Die Zuwanderung der letzten drei Jahre bewirkt eine „mittelfristige“ (Fuchs/Weber 2016: 5) Erhöhung des Erwerbspersonenpotenzials um 460.000 Personen oder 1 Prozent. Als positiv erweisen sich vor allem die Auswirkungen auf die Altersstruktur potentieller Erwerbspersonen (vgl. Anhang 2). Demnach sind vor allem in jüngeren Gruppen bis zu einem Alter von 44 Jahren Erwerbspersonen zu erwarten. Diese Schätzung scheint bestehende demographische Struktu­ren, die das deutsche Erwerbspersonenpotenzial „altern“ (Fuchs/Weber 2016: 4) lassen, abzu­schwächen. Die tatsächliche Beteiligung am Arbeitsmarkt liege allerdings niedriger als die der deutschen und sogar der übrigen, nichtdeutschen Bevölkerung. Eine rechtliche Regelung un­tersage überdies eine Erwerbsbeteiligung für den Zeitraum von drei Monaten nach Antragsstel­lung (vgl. ebd.: 3). Indes sei „von einer Potenzialerwerbsquote von 30 Prozent bei den Frauen und 90 Prozent bei den Männern aus[zugehen]“ (ebd.). Um diese Erwerbspotenziale überhaupt ausschöpfen zu können, bedarf es einer Klärung der Qualifikationen geflüchteter Personen, welche sie in das Ankunftsland Deutschland ,mitbringen‘.

3.1(Arbeits-) Bedingungen der Flüchtlinge

Zugangsbedingungen der Geflüchteten zum Arbeitsmarkt hängen in erster Linie davon ab, wel­chen Aufenthaltsstatus sie im Asylverfahren gewährt bekommen⁶ (vgl. BAMF 2016: o. S.). Zudem legt die Statistik der BA (2017b) die Ausgangssituationen geflüchteter Menschen dar. Demnach sind unter den geflüchteten Arbeitslosen 70 Prozent männlich. Mehr als 80 Prozent sind 25 Jahre oder jünger (vgl. ebd.: 14). Von ca. drei Fünftel dieser Arbeitslosen würden nur sogenannte Helfertätigkeiten (z. B. Reinigungs-, Küchenhilfe oder Logistik) in Anspruch ge­nommen werden. Diese Beschränkung ist darauf zurückzuführen, dass sie mangelnde Deutsch­kenntnisse hätten oder für eine Ausbildung zu jung seien (vgl. ebd.: 11). Des Weiteren existiere die Schwierigkeit einer Anerkennung von Zertifikaten oder Bildungsabschlüssen, die in den Herkunftsländern erhalten wurden, da jegliche Nachweise fehlten (vgl. Brücker et al. 2015: 9). Über die tatsächlichen Qualifikations-Zustände von Flüchtlingen liegen keine repräsentativen Daten vor. Allerdings liefert eine Erhebung der BAMF einen Einblick in die schulischen Lauf­bahnen von in Deutschland registrierten Flüchtlingen: „36 Prozent der registrierten Asylbewer­ber [haben] eine Hochschule oder ein Gymnasium besucht, 31 Prozent eine Mittel- oder Fach­schule, 23 Prozent eine Grundschule“ (Statistik der BA 2017b: 15). Der Bildungsstand der Flüchtlinge in Deutschland mündet in eine Diskrepanz: Während ein erheblicher Teil ein Gym­nasium oder sogar eine Hochschule besucht habe, besäße der andere keinen oder lediglich einen Grundschulabschluss (vgl. Brücker et al. 2016: 1). Es ist von einer „[h]eterogene[n] Bildungs­struktur“ (ebd.:11) auszugehen, die vor allem aus jüngeren Geflüchteten zusammengesetzt ist, was den hohen Bedarf an Bildung und damit einer Arbeitsintegration begründet. Der Arbeits­markt ist neben dieser Interventionslücke auch weiteren Herausforderungen ausgesetzt, von welchen einige im Folgenden aufgezeigt werden sollen.

3.2 Herausforderungen für die Arbeitsmarktpolitik

Aus der bestehenden Arbeitslosigkeit in der Gruppe geflüchteter Menschen resultiert ein Mehr an Fördermaßnahmen, die durch die aktive Arbeitsmarktpolitik ausgetragen werden können. So bedarf es z. B. organsierter Maßnahmen zur beruflichen Eingliederung, welche von fast drei Viertel der geförderten Flüchtlinge in Anspruch genommen würden. Solche Überlegungen be­weisen den Anstieg von Staatsausgaben (vgl. Statistik der BA 2017b: 13). Damit ist Deutsch­land einer finanziellen Herausforderung gestellt, die einer Entlastung bedarf. Ideen zur Entlas­tung sind zum einen die Verteilung der fiskalischen Kosten⁷ auf die Mitgliedstaaten der Euro­päischen Union (EU), kombiniert mit einer freien Wahl des Wohnortes innerhalb der EU (vgl. Brücker et al. 2015: 17f.). Innerhalb der Bundesländer in Deutschland folgt man dem sogenann­ten Königsteiner Schlüssel⁸. Die Bundesländer wiederum verteilen Flüchtlinge nach administ­rativen Aspekten auf die jeweiligen Kommunen. Mit diesem Vorgang sind ebenso Herausfor­derungen verbunden, die eine Arbeitsmarktintegration erschweren, da die Arbeitschancen in den unterschiedlichsten Regionen variieren und manche Regionen diesbezüglich auf eine Flüchtlingsaufnahme nicht abgestimmt sind (vgl. ebd.). Des Weiteren können die Kosten redu­ziert werden, indem man bestimmten Optionen wie z. B. der des „Spurwechsels“ (Brücker et al. 2015: 16) eine Erprobungsphase erlaubt. Unter dem Stichwort ,Spurwechsel‘ ist zu verste­hen, dass Geflüchteten ein Aufenthaltsrecht gewährt wird, wenn sie dieses zu Zwecken der Erwerbstätigkeit nutzen. Am Anfang des Asylverfahrens würden solche Optionen in Erwägung gezogen, um die Beanspruchung des Verfahrens an sich zu mindern⁹ und einen schnelleren Weg für eine Arbeitsmarkintegration einzuschlagen (vgl. ebd.). Mit dieser Opportunität sollte zudem „generell [eine] breitere|.| Öffnung des Arbeitsmarktzugangs“ (ebd.) kombiniert wer­den. Neben der sich für den Sozialstaat ergebenden rein finanziellen Herausforderungen beste­hen im vor allem im zwischenmenschlichen Bereich Schwierigkeiten: Es scheinen Ängste in der einheimischen Bevölkerung aufzukommen; Befürchtungen darum, dass Arbeitsplätze von Flüchtlingen okkupiert und Löhne gekürzt werden (Brücker et al. 2015: 11). So hat der Staat auch gesellschaftliche Ängste einzudämpfen. Ein weiterer Aspekt ist die immanente Diskrimi­nierung bei der Arbeitssuche von Flüchtlingen. Ihnen würden Barrieren entgegenstehen, die eine Arbeitsmarktintegration erschweren. Hudson (2002) listet „Barriers to employment“ wie folgt auf:

- Lack of knowledge of host language
- No regognition of skills or work experience
- Over­qualified and under-employed
- Lack of opportunity to show skills
- Under valuation of skills
- Racism, discrimination and prejudice
- Restrictions on permission to work
- Restrictions on starting a business
- Restrictions on freedom of movement
- Different work attitudes
- Cultural differences
- Low self-esteem
- Psychological and social problems” (ebd.: 109).

Folgende Maßnahmen beleuchten daher den sozialen Aspekt der Integration in den Arbeits­markt.

4. Maßnahmen zur Integration in den Erwerbsprozess

Bildung sei eine wesentliche Ressource für das berufliche Fortschreiten (vgl. Apedjinou 2002: 49). Bei der Voraussetzung ,Bildung‘ gelte es als nebensächlich, welche konkrete Zukunftsper­spektive Flüchtlinge haben; ob sie den Zustand „Rückkehr, Verbleib [oder] Weiterreise“ (Schroeder/Seukwa 2007: 255) anstreben: Bildung bleibt eine interventionsbedürftige Bau­stelle. Bildungsinhalte unterscheiden sich je nach oben erwähnter Perspektive¹⁰. Im Folgenden soll Bildung unter der Berücksichtigung eines Verbleibs im Ankunftsland betrachtet werden. Bildungserfolg wird erwartet, wenn der „ gesamte Lebenszusammenhang der Jugendlichen und jungen Erwachsenen durch entsprechende pädagogische Interventionen stabilisiert wird“ (ebd.: 257, Hervorheb. ÖG). Diese Überlegung etablierte sich als Gegenzug zu der früheren Annahme, dass eine Konzentrierung der pädagogischen Intervention ausschließlich auf die berufliche Ausbildung und Qualifikation für eine Arbeitsmarktintegration ausreichend ist. Die Autoren nennen insbesondere die „Öffnung des Gesundheitssystems“ (ebd.) als dringende Maßnahme, da geflüchtete Menschen gerade in diesem Bereich einer Benachteiligung ausgesetzt seien (vgl. ebd.). Die Förderung von zusätzlichen Qualifikationen, wie z. B. der Führerschein oder ein Erste-Hilfe-Nachweis seien für jene gesamten Lebenszusammenhänge der Flüchtlinge erfolgs­versprechend (vgl. ebd.: 258). Des Weiteren wird eine Öffnung der Qualifizierungsangebote gefordert. Jene Angebote sollen mit „sozialpädagogische[r] Betreuung, Stützunterricht, Deutsch als Zweitsprache“ (ebd.) unterstützt werden, um Flüchtlinge - sich von dem Bildungs­system der Mehrheitsgesellschaft abgrenzend - über das Regelsystem hinaus zu fördern. Der Ausdruck ,Deutsch als Zweitsprache‘ orientiert sich am Leitbild der Mehrsprachigkeit, welche angesichts der verbreiteten Einsprachigkeit in Deutschland oft nicht genug gefördert werde.

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¹ Als arbeitslos gilt diejenige Person, „die die Arbeitslosenkriterien des § 16 Abs. 1 SGB III (Beschäftigungslo­sigkeit, Verfügbarkeit, Arbeitssuche) und des § 16 Abs. 2 SGB III (keine Teilnahme an einer arbeitsmarktpoliti­schen Maßnahme) erfüll[t]“ (Statistik der BA 2017a: 45).

² „In der Unterbeschäftigungsrechnung werden zusätzlich zu den registrierten Arbeitslosen auch die Personen er­fasst, die nicht als arbeitslos im Sinne des SGB gelten, weil sie Teilnehmer an einer Maßnahme der Arbeitsmarkt­politik oder einen arbeitsmarktbedingten Sonderstatus besitzen“ (ebd.).

³ Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) setzt diese IT-Anwendung ein, „um Flüchtlinge [.] auf die Bundesländer zu verteilen“ (Brücker et al. 2016: 2). Anzumerken sei, dass die tatsächliche Zahl wegen Rück­führungen oder Weiterreisen etc. von der erfassten Zahl des EASY-Systems abweiche (vgl. ebd.).

⁴ Die Entscheidung am 5. September 2015 lautete, die sich derzeit in Ungarn aufhaltende Flüchtlinge in Deutsch­land und in Österreich aufzunehmen.

⁵ Vgl. hierzu auch Cremer 2017: o. S.

⁶ Zu unterscheiden sind: „Personen mit einer Aufenthaltserlaubnis[,] [.] Personen mit einer Aufenthaltsgestattung [und] [.] Personen mit einer Duldung“ (BAMF 2016: o. S.) (vgl. hierzu auch ebd.).

⁷ Kosten, die „den Staat als Verwalter des Staatsvermögens betreffend..]“ (Duden 2017b: o. S.)

⁸ Welcher sich nach den Komponenten der „Bevölkerungsgröße und der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit“ (Brücker et al. 2015: 19) der einzelnen Bundesländer richtet.

⁹ Der Gebrauch dieser Option bringt nachzuweisende Voraussetzungen mit sich, wie „etwa die Vorlage einer ver­bindlichen Arbeitsplatzzusage mit tariflichem Mindesteinkommen“ (Brücker et al. 2015: 16).

¹⁰ Vgl. hierzu auch Schroeder/Seukwa 2007: 255ff.

• Course: Politikwissenschaft
• Grade: unbenotet
• Author: Özge Sakalar (Author)
• Publication Year: 2017
• Pages: 14
• Catalog Number: V1194578
• ISBN (PDF): 9783346715043
• Language: German
• Tags: Arbeitsmarkt Flüchtlinge, Integration Arbeitsmarkt