Seit nun fast 20 Jahren ist in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland ein Prozess der Verwaltungsmodernisierung im Gange, welcher federführend unter dem Namen Neues Steuerungsmodell (NSM) firmiert. Anfangs rein für den kommunalen Bereich konzipiert, ist die Reform mittlerweile auch von verschiedenen Landes- und Bundesverwaltungen aufgegriffen worden. Entsprechend findet sich das NSM mit seinen einzelnen Elementen heutzutage in einer ganzen Reihe von öffentlichen Bereichen wieder. Ausgelöst durch jahrelange Tatenlosigkeit im Bereich der Verwaltungsmodernisierung sollte das NSM mit Hilfe seiner Instrumente den aufgeladenen Reformstau durchbrechen und die Verwaltungen in kundenorientierte, effiziente und effektive Dienstleistungsunternehmen verwandeln.
Fast genauso lange wie der Reformprozess an sich, ist aber auch schon eine teilweise sehr leidenschaftlich geführte Debatte über Erfolg und Misserfolg dieser Maßnahmen in der Politik und unter Wissenschaftlern unterschiedlichster Disziplinen im Gange. Dies liegt unter anderem an dem Umstand, dass in der deutschen Verwaltungslandschaft zuvor keine vergleichbare Reform stattgefunden hat, welche die Entwicklung in diesem Sektor so tiefgehend nachhaltig geprägt hat.
Wie steht es also in den einzelnen Städten und Gemeinden um den mit dem NSM eingebrachten Modernisierungsprozess, und welche Erfahrungen wurden in der Praxis bei der Umsetzung gesammelt? Außer Frage ist sicherlich in diesem Zusammenhang, dass so eine umfangreiche Reform wie das NSM in den Verwaltungen und insbesondere in der Politik nicht ohne Argwohn aufgenommen wurde und zu Beginn nicht nur Unterstützer hatte, sondern sich erst einmal gegen eine Reihe von Kritikern durchsetzen musste. Hat das NSM dementsprechend unter diesem von außen aufgeladenen Druck sogar versagt und seine gesteckten Ziele nicht erreicht, wie es von unterschiedlichen Experten prognostiziert wurde?
Ziel dieser Arbeit ist folglich herauszufinden, inwieweit das theoretische Modell des NSM in der Praxis Einzug gehalten hat und welche Erfahrungen damit verknüpft sind. Da, wie bereits angesprochen, das Modell ursprünglich für den kommunalen Sektor geschaffen wurde, sollen die Städte und Gemeinden den Untersuchungsgegenstand und somit die Grundlage der Analyse bilden, welche sich auf zu dieser Thematik publizierte Literatur, Erfahrungsberichte und Studien stützt.
Inhaltsverzeichnis
- 1. Einleitung
- 2. Die Verflechtung der kommunalen Struktur in der Bundesrepublik Deutschland
- 2.1. Staatsaufbau im Föderalen System
- 2.2. Die kommunale Ebene
- 3. Einführung in den allgemeinen Verwaltungsaufbau
- 4. Das Neue Steuerungsmodell
- 5. Kernelemente und Ziele
- 5.1. Trennung von Politik und Verwaltung
- 5.2. Verfahrensinnovationen und Organisationsstruktur
- 5.3. Kunden- und Wettbewerbsorientierung
- 6. Umsetzungsstand
- 6.1. Überblick
- 6.2. Politik und Verwaltung
- 6.3. Organisationsstruktur
- 6.3. Verfahrensinnovationen
- 6.4. Kundenorientierung
- 6.5. Wettbewerb
- 6.6. Zwischenfazit
- 7. Das Neue Steuerungsmodell in Praxis
- 7.1. Erfahrungen
- 7.1.1. Organisationsentwicklung
- 7.1.2. Personalentwicklung
- 7.2. Bewertung
- 8. Gesamtfazit und Ausblick
Zielsetzung und Themenschwerpunkte
Diese Arbeit untersucht den Umsetzungsstand und die praktischen Erfahrungen mit dem Neuen Steuerungsmodell (NSM) in der kommunalen Verwaltung Deutschlands. Sie analysiert, inwieweit das theoretische Modell in der Praxis umgesetzt wurde und welche Herausforderungen und Erfolge damit verbunden sind. Der Fokus liegt auf der kommunalen Ebene, da das NSM ursprünglich für diesen Bereich konzipiert wurde.
- Analyse des Umsetzungsstandes des Neuen Steuerungsmodells in deutschen Kommunen.
- Bewertung der praktischen Erfahrungen mit dem NSM in Bezug auf Organisationsentwicklung und Personalentwicklung.
- Untersuchung der Auswirkungen des NSM auf die Kundenorientierung und den Wettbewerb im öffentlichen Sektor.
- Identifizierung von Herausforderungen und Erfolgsfaktoren bei der Umsetzung des NSM.
- Bewertung des Gesamterfolgs des NSM und Ausblick auf zukünftige Entwicklungen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung führt in das Neue Steuerungsmodell (NSM) ein, einen seit fast 20 Jahren laufenden Modernisierungsprozess in der deutschen öffentlichen Verwaltung. Sie beschreibt den anfänglichen Fokus auf den kommunalen Bereich und die spätere Übernahme durch Landes- und Bundesverwaltungen. Die Einleitung hebt die kontroverse Debatte um den Erfolg des NSM hervor und benennt das Ziel der Arbeit: die Untersuchung des Umsetzungsstandes und der damit verbundenen Erfahrungen in deutschen Städten und Gemeinden, basierend auf Literatur, Erfahrungsberichten und Studien. Die Einleitung betont die anfängliche Skepsis gegenüber der Reform und die Notwendigkeit einer umfassenden Analyse.
2. Die Verflechtung der kommunalen Struktur in der Bundesrepublik Deutschland: Dieses Kapitel beleuchtet den deutschen Staatsaufbau als föderales System und die Rolle der kommunalen Ebene innerhalb dieses Systems. Es beschreibt die komplexe Vernetzung und die spezifischen Herausforderungen, die sich aus der Struktur für die Implementierung des NSM ergeben. Die detaillierte Beschreibung des föderalen Systems und der kommunalen Eigenheiten bildet die Grundlage für das Verständnis der Kontextbedingungen, unter denen das NSM umgesetzt wird.
3. Einführung in den allgemeinen Verwaltungsaufbau: Dieses Kapitel liefert einen Überblick über den allgemeinen Verwaltungsaufbau in Deutschland, um den Kontext für die Einführung und Umsetzung des NSM zu schaffen. Es bietet ein Verständnis der bestehenden Strukturen und Prozesse, die durch das NSM verändert werden sollen. Die Beschreibung des bestehenden Systems ist essentiell, um die Neuerungen und Veränderungen, die durch das NSM angestrebt werden, im Kontext zu verstehen und zu bewerten.
4. Das Neue Steuerungsmodell: Dieses Kapitel präsentiert das Neue Steuerungsmodell selbst, seine grundlegenden Prinzipien und Ziele. Es dient als theoretische Grundlage für die Analyse des Umsetzungsstandes und der Praxiserfahrungen in den folgenden Kapiteln. Eine detaillierte Beschreibung des Modells ist notwendig, um die späteren Analysen der Umsetzung und der Effekte fundiert zu bewerten.
5. Kernelemente und Ziele: Dieses Kapitel beschreibt die Kernelemente des NSM, darunter die Trennung von Politik und Verwaltung, Verfahrensinnovationen und Organisationsstruktur sowie die Kunden- und Wettbewerbsorientierung. Jeder dieser Punkte wird detailliert erläutert und seine Bedeutung für den Erfolg des Modells hervorgehoben. Die detaillierte Darstellung der Kernelemente bildet die Basis für die spätere Analyse des Umsetzungsstandes.
6. Umsetzungsstand: Dieses Kapitel analysiert den konkreten Umsetzungsstand des NSM in der Praxis. Es untersucht verschiedene Aspekte wie die Einbindung von Politik und Verwaltung, die Veränderungen der Organisationsstrukturen und Verfahrensinnovationen sowie die Umsetzung von Kundenorientierung und Wettbewerb. Die Kapitel unterteilen sich in detaillierte Analysen der verschiedenen Aspekte, die zusammengenommen ein umfassendes Bild des Umsetzungsgrades liefern.
7. Das Neue Steuerungsmodell in Praxis: Dieses Kapitel widmet sich den Erfahrungen mit dem NSM in der Praxis, indem es die Organisationsentwicklung, die Personalentwicklung und eine abschließende Bewertung umfasst. Es geht detailliert auf die Herausforderungen und Erfolge ein, die im Zuge der Implementierung aufgetreten sind. Die Kapitel untersuchen, wie sich das NSM auf die Organisationsstrukturen, die Mitarbeiter und die Gesamteffizienz der Verwaltung auswirkt.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell (NSM), Verwaltungsmodernisierung, Kommunalverwaltung, Föderalismus, Politik-Verwaltungs-Trennung, Organisationsentwicklung, Personalentwicklung, Kundenorientierung, Wettbewerb, Effizienz, Effektivität, Praxiserfahrungen, Umsetzungsstand, Deutschland.
Häufig gestellte Fragen (FAQ) zum Neuen Steuerungsmodell (NSM) in der deutschen Kommunalverwaltung
Was ist der Gegenstand dieser Arbeit?
Diese Arbeit untersucht den Umsetzungsstand und die praktischen Erfahrungen mit dem Neuen Steuerungsmodell (NSM) in der kommunalen Verwaltung Deutschlands. Sie analysiert, inwieweit das theoretische Modell in der Praxis umgesetzt wurde und welche Herausforderungen und Erfolge damit verbunden sind. Der Fokus liegt auf der kommunalen Ebene.
Welche Themen werden behandelt?
Die Arbeit behandelt den deutschen Staatsaufbau, die kommunale Ebene, den allgemeinen Verwaltungsaufbau, die Kernelemente des NSM (Trennung von Politik und Verwaltung, Verfahrensinnovationen, Kunden- und Wettbewerbsorientierung), den Umsetzungsstand in verschiedenen Bereichen (Politik, Verwaltung, Organisation, Verfahren, Kundenorientierung, Wettbewerb), die Praxiserfahrungen (Organisationsentwicklung, Personalentwicklung), eine Gesamtbewertung und einen Ausblick.
Wie ist die Arbeit aufgebaut?
Die Arbeit gliedert sich in acht Kapitel: Einleitung, Verflechtung der kommunalen Struktur, Einführung in den allgemeinen Verwaltungsaufbau, Das Neue Steuerungsmodell, Kernelemente und Ziele, Umsetzungsstand, Das Neue Steuerungsmodell in der Praxis und Gesamtfazit und Ausblick. Jedes Kapitel behandelt einen spezifischen Aspekt des NSM und dessen Umsetzung in der kommunalen Verwaltung.
Was sind die Ziele der Arbeit?
Die Arbeit zielt darauf ab, den Umsetzungsstand des NSM in deutschen Kommunen zu analysieren, die praktischen Erfahrungen zu bewerten (insbesondere bezüglich Organisations- und Personalentwicklung), die Auswirkungen auf Kundenorientierung und Wettbewerb zu untersuchen, Herausforderungen und Erfolgsfaktoren zu identifizieren und den Gesamterfolg des NSM zu bewerten sowie einen Ausblick auf zukünftige Entwicklungen zu geben.
Welche Methodik wird verwendet?
Die Arbeit basiert auf Literaturrecherche, Erfahrungsberichten und Studien. Die Analyse des Umsetzungsstandes erfolgt anhand verschiedener Aspekte des NSM. Die Bewertung der Praxiserfahrungen basiert auf den gesammelten Daten und Erkenntnissen.
Welche Schlüsselwörter beschreiben die Arbeit?
Schlüsselwörter sind: Neues Steuerungsmodell (NSM), Verwaltungsmodernisierung, Kommunalverwaltung, Föderalismus, Politik-Verwaltungs-Trennung, Organisationsentwicklung, Personalentwicklung, Kundenorientierung, Wettbewerb, Effizienz, Effektivität, Praxiserfahrungen, Umsetzungsstand, Deutschland.
Welche Kapitel gibt es und worum geht es jeweils?
Die Arbeit enthält Kapitel zu Einleitung (Einführung in das NSM und die Zielsetzung der Arbeit), der Verflechtung der kommunalen Struktur in Deutschland, dem allgemeinen Verwaltungsaufbau, dem NSM selbst, seinen Kernelementen und Zielen, dem Umsetzungsstand, den Praxiserfahrungen (inkl. Organisations- und Personalentwicklung) sowie einem abschließenden Fazit und Ausblick.
Wer sollte diese Arbeit lesen?
Diese Arbeit richtet sich an alle, die sich für Verwaltungsmodernisierung, insbesondere im kommunalen Bereich, interessieren. Dies umfasst Wissenschaftler, Studierende, Mitarbeiter der öffentlichen Verwaltung und Politikinteressierte.
- Citar trabajo
- Johannes Klein (Autor), 2013, Das Neue Steuerungsmodell. Modernisierung der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland. Umsetzungsstand und Erfahrungen, Múnich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/379521
