Name: Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der World Customs Organization und des Twinning der Europäischen Union im Zollbereich
Price: 47.95 EUR
Availability: InStock
Author: Carsten Weerth
ISBN: 978-3-656-92313-8

Diese Untersuchung wurde am 6. September 2013 als Masterarbeit im Fernstudiengang „Erwachsenenbildung“ an der Technischen Universität Kaiserslautern angenommen.

Sie bewegt sich im Grenzbereich zwischen Europarecht, Europapolitik, internationalem Zollrecht und Erwachsenenbildung sowie Organisationsentwicklung.

Erstmals werden Ansätze aus dem Europarecht, der Europapolitik, dem Weltzollrecht miteinander vergleichen und im Lichte der Erwachsenenbildung und der Organisationsentwicklung bewertet.

Die Veröffentlichung dieser Ergebnisse soll die Diskussion und weitere Forschung auf diesem Gebiet befruchten.

Teil 1: Einleitung und Gang der Untersuchung
Teil 2: Definitionen
Teil 3: Historische, rechtliche und organisatorische Grundlagen
Teil 4: Gegenüberstellung beider Konzepte
Teil 5: Analyse und abschließende Zusammenfassung
Literaturverzeichnis
Anhänge

Excerpt

Technische Universität Kaiserslautern

Distance & Independent Studies Center

Master-Fernstudiengang ,,Erwachsenenbildung"

Masterarbeit zum Thema

Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der

World Customs Organization und des Twinning der Europäischen

Union im Zollbereich 

ein Beitrag zur Institutionenforschung und Programmforschung

Dr. Carsten Weerth BSc (Glasgow) LL. M. (Com.) M.A.

Stand: 1.9.2013

Vorwort

Diese Untersuchung wurde am 6. September 2013 als Masterarbeit im Fernstudiengang

,,Erwachsenenbildung" an der Technischen Universität Kaiserslautern angenommen.

Sie bewegt sich im Grenzbereich zwischen Europarecht, Europapolitik, internationalem

Zollrecht und Erwachsenenbildung sowie Organisationsentwicklung.

Erstmals werden Ansätze aus dem Europarecht, der Europapolitik, dem Weltzollrecht

miteinander vergleichen und im Lichte der Erwachsenenbildung und der Organisations-

entwicklung bewertet.

Die Veröffentlichung dieser Ergebnisse soll die Diskussion und weitere Forschung auf

diesem Gebiet befruchten.

Bremen, im Winter 2014/2015

Dr. Carsten Weerth BSc (Glasgow) LL.M. (Com.) M.A.

Inhaltsverzeichnis

Seite

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Abbildungsverzeichnis vi

Tabellenverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

vii

Teil 1: Einleitung und Gang der Untersuchung

Einleitung

1.1.

Interesse

Thema

1.2.

Bezug

zur

Erwachsenenbildung

1.3.

Gang

der

Untersuchung

1.3.1.

Ziel

der

Untersuchung

1.3.2.

Methodik

der

Untersuchung

1.3.3.

Detaillierter

Gang

der

Untersuchung

Teil

Definitionen

2.1. Weltzollorganisation (World Customs Organization, WCO)

2.2.

Capacity

Building 2

2.3.

Europäische

Union

2.4.

Twinning

2.5.

Organisationsentwicklung 4

2.6.

Organisation

2.7.

Institution

Building 5

2.8.

Methodische

Großformen 5

2.8.1.

Lehrgang

2.8.2.

Trainingsprogramm

2.8.3. Kurs

2.8.4.

Seminar 6

2.8.5.

Workshop

2.8.6.

Studienbesuch/Internship/Traineeship 7

2.8.7.

Vortrag

2.8.8.

Tagung

2.9.

Projekt

2.10.

Projektmanagement

2.11.

Changemanagement

iii

2.12.

Vertragsstaat

2.13.

Partnerstaat

2.14.

Weiterbildung

2.15.

Fortbildung

2.16.

eLearning 8

2.17.

Learning

Community

2.18.

Communities

Practice 9

2.19. E-Portfolios

2.20. Wikis

Teil 3: Historische, rechtliche und organisatorische Grundlagen

3.1.

Capacity

Building

der

WCO

3.1.1.

Geschichte

des

Capacity

Building

3.1.2.

Gegenstand

des

Capacity

Building

3.1.3.

Capacity

Building

Strategy

3.1.4. Regionaler Ansatz des Capacity Building

3.1.5.

Beitritt

den

WCO-Instrumenten

3.1.6.

Öffentlichkeit

der

WCO 13

3.1.7. Bedeutung des Capacity Building für Deutschland

3.2.

Twinning

der

3.2.1.

Entstehung

des

Twinning

3.2.2.

Beitritt

zur

3.2.3.

Beitrittsprozess

3.2.4. Geltendes Gemeinschaftsrecht (Acquis commaunitaire)

3.2.5.

Akteure

des

Twinning

3.2.5.1.

Twinningvertrag

3.2.5.2.

National

Contact

Point

(NCP) 17

3.2.5.3. Projektleitung/Lenkungsausschuss

3.2.5.4. Langzeitexperte/Resident Twinning Adviser

3.2.5.5.

Kurzzeitexperte

3.2.5.6.

Mandated

Bodies

3.2.6.

Twinningziele

3.2.7.

Evaluation

von

Twinning

3.2.8.

Twinningbudget 22

3.2.9.

Twinningdauer

3.2.10.

Twinning-Logo 23

3.2.11.

Twinning-Gebiet

3.2.12.

Abgrenzungen 24

3.2.13. Bedeutung des Twinning für Deutschland

3.2.14. Twinning im Zollbereich durch Deutschland

Teil 4: Gegenüberstellung beider Konzepte

4.1.

Capacity

Building

der

WCO

4.1.1. Öffentliche Zugänglichkeit der Inhalte des CB

4.1.2. Capacity Building Strategy und Anschluss zur

Erwachsenenbildung/Organisationsentwicklung

4.1.2.1.

Organisationsentwicklung

4.1.2.2. Strategie des Capacity Building der WCO

4.1.3.

Experts

Guidelines

4.1.4.

Development

Compendium

4.1.4.1. Inhalt des Development Compendiums

4.1.4.2. Erfordernis eines Development Compendiums

4.1.4.3.

Modernisierung

des

Zollwesens

4.1.4.4.

Strategisches

Management

4.1.5. Methodische Großformen im Rahmen des CB der WCO

4.1.6. Donor Partnerships Finanzierung durch Spendenpatenschaften

4.1.7.

Individuelle

Fortbildungsmaßnahmen

4.1.7.1.

Das

WCO

Fellowship

Programm

4.1.7.2.

Das

WCO

Scholarship

Programm

4.1.7.3. Das WCO Career Development Programm

4.1.8. Auswahl, Vorbereitung und Einsatz von Experten

4.1.8.1.

Auswahl

von

Experten

4.7.8.2.

Vorbereitung

von

Experten

4.1.8.3.

Einsatz

von

Experten 38

4.2. Bewertung des Ansatzes CB der WCO

4.2.1.

Stärken

des

Ansatzes

4.2.2.

Schwächen

des

Ansatzes

4.3.

Twinning

der

4.3.1. Gegenstand des Twinning und Anschluss zur Erwachsenenbildung

4.3.2. Methodische Großformen im Twinning

4.3.2.1.

Teilnehmerorientierung

4.3.2.2. Pädagogische Schulung der KZE/Erwartungshorizont

4.3.2.3. Interkulturelle Kompetenz und Deutungsmuster

4.3.2.4.

Dozentenzentrierung

der

Zolldozenten

4.3.3. Auswahl, Vorbereitung und Einsatz von Experten

4.3.3.1.

Auswahl

von

Experten

4.3.3.2.

Vorbereitung

von

Experten

4.3.3.3.

Einsatz

von

Experten 49

4.4. Bewertung des Ansatzes Twinning der EU

4.4.1.

Stärken

des

Ansatzes

4.4.2.

Schwächen

des

Ansatzes

Teil 5: Analyse und abschließende Zusammenfassung

5.1.

Analyse

der

Ergebnisse

5.2.

Abschließende

Zusammenfassung

Literaturverzeichnis

Anhänge

Über

den

Autoren

Abbildungsverzeichnis

Seite

Abbildung 1: Karte der Regionalen Büros für Capacity Building (ROCB) der

WCO

Abbildung 2: Karte der Regionalen Training Center (RTC) der WCO

Abbildung

EU-Beitrittskandidaten 15

Abbildung

EU-Twinning-Logo

Abbildung

EU-Twinning-Gebiet

Abbildung 6: Capacity Building Strategy der WCO

Abbildung 7: Drei Elemente des Strategischen Managements

Abbildung 8: Schema des linearen Ablaufes des Planned Change

Management

Modells

Abbildung 9: Schema des nicht-linearen Ablaufes des Organic Change

Management

Modells

Abbildung 10: Schematischer Vergleich des WCO-Ansatzes (Capacity

Building) mit dem EU-Ansatz im Twinning (Institution Building)

Abbildung 11: Praktizierte flankierende Maßnahmen für Capacity Building

der WCO und Institution Building der EU im Twinning

Abbildung 12: Ausbildungsniveaus in der Welt

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1:

Liste der Regional Offices for Capacity Building

Tabelle 2:

Liste der Regional Training Center

Tabelle 3:

Beispiele vergebener Twinning-Projekte im Zollbereich

Tabelle 4:

Beispiele ausgeschriebener Twinning-Projekte im Zollbereich

Tabelle 5:

Akkreditierungs-Workshops für Customs Modernization

Advisors (CMAs)

Tabelle 6:

Akkreditierungs-Workshops für Technical and Operatonal

Advisers (TOAs)

Tabelle 7:

Akkreditierungs-Workshops für Trainer (Expert Trainers)

Tabelle 8:

Vergleich der Ansätze des CB der WCO mit dem EU-Twinning 50

Tabelle

Allgemeine

Twinning-Ausschreibungen

Tabelle 10:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Jahr

Tabelle 11:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Jahr für West-Balkan-Lände

Tabelle 12:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Partnerstaat, 1998-2005

Tabelle 13:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Partnerstaat nach Bedeutung 82

Tabelle 14:

Deutsche Beteiligungen am EU-Twinning, 1998-2011

Tabelle 15:

Liste der ermächtigten Einrichtung (List of Mandated Bodies)

vii

Abkürzungsverzeichnis

ABl. Amtsblatt

AEO Authorized

Economic

Operators

AEUV

Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union

AfDB

African Development Bank

AW-Prax

Zeitschrift für Außenwirtschaft in Recht und Praxis

BAKÖV

Bundesakademie für Öffentliche Verwaltung

BGBl. Bundesgesetzblatt

BLV

Bundeslaufbahnverordnung, Verordnung über die Laufbahnen der

Bundesbeamtinnen und Bundesbeamten

BMBF

Bundesministerium für Bildung und Forschung

BMF

Bundesministerium der Finanzen

BMG

Bundesministerium für Gesundheit

BMI Bundesministerium

des

Inneren

BMVBS

Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung

BMWi

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

BWL Betriebswirtschaftslehre

BWZ

Bildungs- und Wissenschaftszentrum der Bundesfinanzverwaltung

Capacity Building der WCO

CEMAC

Wirtschafts- und Währungsunion Zentralafrikas

CLIKC

Customs Learning & Knowledge Community

CMA

Customs Modernization Adviser, WCO

ECAC

Europäische Zivilluftfahrt-Konferenz

Europäische Gemeinschaft (bis 30.11.2009)

EGV

Vertrag über die Europäische Gemeinschaft

ENPI

Neighbourhood and Partnership Instrument, Verordnung (EG) Nr.

1638/2006

EU Europäische

Union

EuRH Europäischer

Rechnungshof

EUV

Vertrag über die Europäische Union

FATF

Financial Action Task Force

FoS Framework

Standards

Gruppe der Acht (Weltwirtschaftsnationen)

GD Generaldirektion

GTCJ

Global Trade and Customs Journal

HS Harmonized

System

IB Institution

Building

viii

IAD

Inter-American Development Bank

ICAO Internationale

Luftfahrtorganisation

IMF

International Monetary Fund

IMO

International Maritime Organisation der Vereinten Nationen

IPA

Instrument of Pre-Accession Assistance, VO (EG) Nr. 1085/2006

IPR

Intellectual Property Rights, WCO; Gewerblicher Rechtsschutz

KZE Kurzzeitexperte

LMDP

Leadership and Management Development Programme, WCO

MS Mitgliedstaat(en)

NCP

National Contact Point

OECD

Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

OLAF

Europäisches Amt für Betrugsbekämpfung

PHARE

Gemeinschaftshilfeprogramm für die Länder Mittel- und Osteuropas, VO

(EWG) Nr. 3906/89

PICARD

Partnerships in Customs Academic Research and Development

PL Projektleiter

RKC

Revised Kyoto Convention, Revidierte Kyoto Konvention

ROCB

Regional Office of Capacity Building, WCO; Regionales Büros für

Capacity Building

RTA

Resident Twinning Adviser

RTC

Regional Training Center, WCO

RZZ

Rat für die Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Zollwesens, WCO

SAFE

Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade

SIDA

Swedish International Development Cooperation Agency

TAIEX

Technical Assistance and Information Exchange Instrument

TL Twinning

Light

TOA

Technical and Operational Adviser, WCO

URL

Universal Resource Locator

United Nations, Vereinte Nationen

UNESCO

United Nations Ediucational, Scientific and Cultural Organization

VN Vereinte

Nationen

VO Verordnung

WCJ

World Customs Journal

WCO

World Customs Organization

WTO

World Trade Organization

Teil 1: Einleitung und Gang der Untersuchung

1.1. Interesse am Thema

Das Interesse am Thema besteht beim Verfasser durch seine Zugehörigkeit zur deut-

schen Zollverwaltung seit 1996. Aktiv beteiligt an der technischen Zusammenarbeit im

internationalen Umfeld (Verwaltungszusammenarbeit) war er als sog. ,,Kurzzeitexperte"

2004 in Polen (einwöchiges Seminar in Swider im Rahmen des EU-Twinning-Projekts

PL2001/IB/FI/03), 2009 in Russland (einwöchiges Seminar in Moskau im Rahmen

eines bilateralen Projekts mit dem föderalen Zolldienst der Russischen Föderation, Gz.

28082009 Nr. 144) und 2012 in der Türkei (mehrere einwöchige Arbeitsgruppensitz-

ungen und Workshops in Ankara beim türkischen Ministerium für Zoll und Handel im

Rahmen des EU-Twinning-Projekts TR09/IB/FI/03).

Das Capacity Building der Weltzollorganisation (World Customs Organization, WCO)

und Twinningmaßnahmen der EU haben viele inhaltliche Berührungspunkte zur Er-

wachsenenbildung und Organisationsentwicklung und werden mit Hilfe von Projektma-

nagement und Changemanagement umgesetzt.

1.2. Bezug zur Erwachsenenbildung

Im Rahmen der technischen Zusammenarbeit sollen Partnerverwaltungen auf das

Niveau der WCO) oder der Europäischen Union (EU) für einen zukünftigen EU-Beitritt

heran geführt werden, bzw. im Rahmen der EU-Nachbarschaftspolitik funktionsfähiger

gemacht werden. Es handelt sich dabei um ein Thema der Erwachsenenbildung (da

erwachsene Adressaten geschult werden) und der Organisationsentwicklung (da im

Rahmen des Changemanagements bestehende Zollverwaltungen einen Entwicklungs-

prozess im Allgemeinen und Besonderen zu einzelnen Themen durchlaufen sollen/-

müssen).

1.3. Gang der Untersuchung

1.3.1. Ziel der Untersuchung

Erstmals werden zwei wesentliche Konzepte der internationalen Zollzusammenarbeit

wissenschaftlich untersucht und gegenübergestellt.

1.3.2. Methodik der Untersuchung

Im Rahmen einer Literatur-, Internet- und Datenbank-Recherche werden die Gemein-

samkeiten und Unterschiede der beiden Ansätze erstmals nachvollziehbar untersucht,

belegt und gegenübergestellt.

1.3.3. Detaillierter Gang der Untersuchung

Teil 1 der Untersuchung ist die Einleitung, bestehend aus dem Interesse am Thema,

Bezug zur Erwachsenenbildung und die Darstellung des Gangs der Untersuchung.

Im Teil 2 sollen mit den Definitionen zunächst grundlegende Begriffe für diese

Untersuchung geklärt werden.

Teil 3 beschäftigt sich mit den historischen, rechtlichen und organisatorischen Grundla-

gen des Capacity Building der Weltzollorganisation (WCO) und des Twinning der Euro-

päischen Union (EU).

Teil 4 ist der Hauptteil der Untersuchung: er widmet sich einem Vergleich beider Kon-

zepte aus erwachsenenpädagogischer Sicht, beleuchtet Stärken und Schwächen

beider Systeme und versucht für bestehende Probleme des CB der WCO und des EU-

Twinning Lösungsvorschläge zu erarbeiten.

Teil 5 ist die Diskussion und abschließende Zusammenfassung der Untersuchung mit

Schlussfolgerungen.

Im folgenden Abschnitt sollen zunächst grundlegende Begriffe für diese Untersuchung

geklärt werden.

Teil 2: Definitionen

2.1. Weltzollorganisation (World Customs Organization, WCO)

Die ,,Weltzollorganisation" (World Customs Organization, in der Folge WCO) ist eine in-

ternationale Organisation mit Sitz in Brüssel. Die WCO wurde 1994 gegründet um die

inzwischen 179 Mitgliedstaaten in ihrer internationalen Zusammenarbeit zu unterstütz-

en (WCO, 2013c and WCO, 2013d). Sie wurde 1952 in Europa als ,,Rat für die Zusam-

menarbeit auf dem Gebiet des Zollwesens" (RZZ) gegründet und seitdem wurden zahl-

reiche internationale Übereinkommen zur Zollzusammenarbeit geschlossen (Weerth,

GTCJ 2009b, S. 267 und WCO, 2013d).

2.2. Capacity Building

,,Capacity Building" (CB) ist ein Fachterminus der Entwicklungs-Zusammenarbeit es

handelt sich um ein Konzept ,,das auf internationaler Ebene zum ersten Mal im

Rahmen der Agenda 21 der ersten Umweltkonferenz in Rio im Jahre 1992 definiert

wurde" (Europäisches Parlament, 2003, S. 3):

,,Die Stärkung von personellen und institutionellen Kapazitäten (capacity building) be-

zieht sich auf das personelle, wissenschaftliche, technologische, organisatorische,

institutionelle und finanzielle Potential des jeweiligen Landes. Ein wesentliches Ziel der

Stärkung von personellen und institutionellen Kapazitäten besteht darin, die Fähigkeit

eines Landes zu verbessern, die wichtigen Fragen im Zusammenhang mit der Wahl

des politischen Kurses und den Umsetzungsmodalitäten für verschiedene Entwick-

lungsalternativen ausgehend von einer genauen Kenntnis der ökologischen Potentiale

und Grenzen sowie der Bedürfnisse aus der Sicht der Bevölkerung des betreffenden

Landes zu bewerten und zu lösen. (Agenda 21 Kapitel 37)".

Eine klarere Definition benutzt die OECD (OECD, 2002):

,,Means by which skills, experience, technical and management capacity are developed

within an organizational structure (contractors, consultants or contracting agencies) -

often through the provision of technical assistance, short/long-term training, and speci-

alist inputs (e.g., computer systems). The process may involve the development of

human, material and financial resources."

Eine kürzere, sehr ähnliche Definition stammt von Groot/Molen (Groot/Molen, 2001):

,,The development of knowledge, skills and attitudes in individuals and groups of people

relevant in the design, development and maintenance of institutional and operational

infrastructures and processes that are locally meaningful."

Debora Eade nimmt eine Definition vor, welche die Persönlichkeitsentwicklung als Vor-

aussetzung für Entwicklungsarbeit in den Mittelpunkt stellt: demnach bedeutet CB

,,strengthening peoples capacities to determine their own values and priorities, and to

organize themselves on these, is the basis of development (Eade and Williams,

1995:9)" (zit. nach Eade, 1997, S. 23).

Das CB ist eine Weiterentwicklung des auf UN-Ebene seit den 1970igern benutzten

Begriffs ,,Institution Building" (IB) (Wikipedia, 2013e) (siehe 2.7.).

Die WCO benutzt den CB-Begriff eher im technischen Sinne der EB, die technische

Unterstützung, Training und Experteninput betont und weniger im Sinne der Persön-

lichkeitsentwicklung. Die WCO versteht unter CB ,,activities which strengthen the know-

ledge, abilities, skills and behaviour of individuals and improve institutional structures

and processes such that the organization can efficiently meet its mission and goals in a

sustainable way" (WCO, ohne II, zit. nach Wikipedia, 2013e). In der aktuellen CB

Strategie der WCO ist folgende, abweichende Definition des CB enthalten:

,,In the Customs context, capacity building is commonly understood to mean developing

or acquiring the skills, competencies, tools, processes and resources needed to

improve the capacity of the administration to carry out its allotted functions and achieve

its objectives." (WCO, 2003, S. 3).

2.3. Europäische Union

Die Europäische Union (in der Folge EU) wurde durch den Vertrag von Maastricht mit

Wirkung vom 1.1.1992 geschaffen zunächst als gemeinsames Dach im sog. ,,Drei-

Säulen-Modell" der EU, die neben den Europäischen Gemeinschaften (EGKS, EG,

EAG) auch die Gemeinsame Außen- und Sicherheits-Politik (GASP) sowie die Justi-

zielle- und Polizeiliche Zusammenarbeit Strafsachen (JPZS) umfasste (Weerth, 2010a,

S. 47).

In bislang sieben Erweiterungen ist die EWG/EG/EU von 1958 (vier Mitgliedstaaten, in

der Folge MS), auf die EU-27 der 27 MS angewachsen (Weerth, GTCJ 2010b, S. 14)

der Beitrittsvertrag mit Kroatien ist unterzeichnet (ABl. EU Nr. L 112, S. 1) (ABl. EU Nr.

L 112, S. 1) und Kroatien ist am 1.7.2013 als 28. MS der EU beigetreten (EU-28).

2.4. Twinning

Das Wort ,,Twinning" ist ein Kunstwort. Es hat einen englischen Wortstamm (,,Twin" =

,,Zwilling"), steht für ,,Verschwisterung" und ,,bedeutet, dass öffentlich Bedienstete (Be-

amtinnen und Beamte, Angestellte, einschließlich Ruheständlerinnen und Ruheständ-

ler) aus den öffentlichen Verwaltungen der EU-Mitgliedstaaten im Rahmen von Twin-

ning-Ausschreibungen befristet ins europäische Ausland außerhalb des Territoriums

der EU-Mitgliedstaaten oder aber in neue Mitgliedstaaten" (Bevollmächtigte Bremens

beim Bund und für Europa, 2013), sog. EU-Beitrittskandidaten oder andere Nachbar-

staaten entsandt werden. ,,Beim Twinning kooperiert eine Behörde aus einem Mitglied-

staat mit einer ihr gleichgestellten Behörde" (Reg. Bürgermeister von Berlin, 2013).

2.5. Organisationsentwicklung

Organisationsentwicklung ist ein sowohl in der Erwachsenenbildung und der Betriebs-

wirtschaftslehre (BWL) verwendeter Begriff. In der Pädagogik wird synonym verwendet

,,Organisationslernen" und ,,Organisationspädagogik" (Schäffter, 2010, S. 232). Eine

Definition der Erwachsenenbildung ist: ,,alle Konzepte und Verfahrensweisen, die da-

rauf bezogen sind, die inneren Potentiale einer Organisation zu erschließen und wirk-

samer zu bündeln" (Arnold, 2010a, S. 44). Eine weitere ist: ,,Organisationentwicklung

ist das bewusst herbeigeführte Verflüssigen, Erneuern und Wiederfestmachen der

Organisationsstruktur" einer Organisation (Meyer, 1997, S. 125). Und eine letzte De-

finition: ,,Organisationsentwicklung umfasst alle Maßnahmen der indirekten oder direk-

ten zielorientierten Beeinflussung von Strukturen, Prozessen, Personen und Bezieh-

ungen die eine Organisation systematisch plant, realisiert und evaluiert" (Becker, 2008,

S. VI).

In dieser Untersuchung sollen die vorgenannten Definitionen in Verbindung mit der in

der BWL gebräuchlichen Definition verwendet werden: Demnach ist Organisation-

sentwicklung eine ,,Strategie des geplanten und systematischen Wandels, der durch

die Beeinflussung der Organisationsstruktur, Unternehmenskultur und individuellem

Verhalten zustande kommt, und zwar unter größtmöglicher Beteiligung der betroffenen"

Mitarbeiter (Maier/Schewe, 2010). Dabei ist Organisationsentwicklung ,,kein Sammel-

surium zufälliger und willkürlicher Maßnahmen, sondern eine systematische Strategie

und Methode" (French/Bell, 1977, S. 31, zit. nach Becher, 2008, S. 92).

2.6. Organisation

,,Organisationen sind offene soziale Systeme, die ein spezifisches Ziel verfolgen, sich

aus Gruppen bzw. Individuen zusammensetzen" (Gebert, 1978, zit., nach Becker,

2008, S. 81). Typischerweise sind Organisationen Unternehmen, es kann sich aber

auch um Schulen und Hochschulen handeln. Im vorliegenden Fall handelt es sich um

Zollverwaltungen.

2.7. Institution Building

Im EU-Bereich wird der Begriff ,,Institution Building" (IB) für ,,Verwaltungsaufbau", bzw.

,,Auf- und Ausbau öffentlicher Strukturen" verwendet (Bevollmächtigte Bremens beim

Bund und für Europa, 2013, S. 1 und BMWi, 2010b, S. 4). IB ist dabei historisch im

Sprachgebrauch der UN der Vorläuferbegriff zu CB und hat sich später zu CB weiter

entwickelt (Wikipedia, 2013e).

2.8. Methodische Großformen

Im Rahmen beider Instrumente der Organisationsentwicklung werden identische er-

wachsenenpädagogische ,,methodische Großformen" (Meyer, 1994a, S. 143) ange-

wendet: Lehrgang, Trainingsprogramm, Kurs, Seminar, Workshop (Höffer-Mehlmer,

2009a, S. 6 ff.). Im Rahmen des Twinnings der EU werden darüber hinaus die in der

Erwachsenenbildung nicht näher beschriebenen methodischen Großformen ,,Studien-

besuch/Internship/Traineeship" eingesetzt (Europäische Union, 2012d, S. 66).

2.8.1. Lehrgang

Ein Lehrgang ,,dient der schrittweisen Vermittlung eines klar definierten Wissens- oder

Kompetenzbereichs" (Meyer, 1994a, S. 143). ,,Der Begriff Lehrgang betont die Weiter-

gabe des Wissens vom Lehrenden an die Lernenden, ohne auf eine besondere Metho-

dik abzustellen" (Severing, 2005, S. 40).

2.8.2. Trainingsprogramm

Ein Trainingsprogramm ,,ist eine Variante des Lehrgangs, in dem Kenntnisse,

Fähigkeiten und Fertigkeiten geübt werden" (Meyer, 1994a, S. 143).

2.8.3. Kurs

,,Ein Kurs, eine Unterrichtseinheit, eine Lektion bezeichnet eine thematisch abgeschlos-

sene, methodisch eher lehrgangsförmig als offen organisierte Großform" (Meyer,

1994a, S. 144).

2.8.4. Seminar

Definitionen für ein Seminar sind schwer zu finden offenbar weiß jeder Teilnehmer

universitärer Bildung (die in Deutschland dem tertiären Bildungssektor zugerechnet

wird, vgl. Müller-Commichau, 2011, S. 2 und Arbeitsgruppe Bildungsbericht, 1997, S.

19, zitiert nach Hinz in Kieper/Meyer/Topsch, 2002, S. 37 und Arnold/Pätzold, 2005, S.

198f.), was ein Seminar ist, aber eine Festlegung fällt schwer.

Eine gute Definition ist Folgende:

,,In einem Seminar geht es darum, dass sich die Studierenden [selbst] vertiefende

Inhalte zu einem bestimmten Themengebiet erarbeiten. Der Lehrstoff wird dabei nicht

von Ihnen als Lehrende/r selbst aufbereitet und dargeboten, sondern die Studierenden

eignen sich die Lerninhalte selbständig an. Materialien, die zur Erarbeitung der Lernin-

halte nötig sind, werden zentral zur Verfügung gestellt" (Universität Paderborn Pro-

jekt LOCOMOTION, 2007). Diese klare Definition bezieht sich jedoch auf den tertiären

Bildungssektor. Im Rahmen des quartären Bildungssektors (der Erwachsenenbildung),

dürfte diese Veranstaltungsform in einem weiteren Sinne gefasst werden, so dass auch

Seminare zu Themen wie ,,Alleinerziehende Mutter" oder ,,Empty-Nest-Phänomen" an-

geboten werden, die eher moderierten Gesprächskreisen ähneln: ,,Der Begriff Seminar

legt [...] den Gedanken an eine gewisse aktive Beteiligung der Lernenden an der Ge-

staltung der Lehrveranstaltung nahe" (Severing, 2005, S. 40). Im Rahmen der inter-

nationalen Zollzusammenarbeit handelt es sich um einen Sammelbegriff für Veran-

staltungen, die sowohl Vorträge und Lehr-Charakter als auch Diskussions-Charakter

haben. Es handelt sich nicht um eine Großform i.e.S. (Höffer-Mehlmer 2009a, S. 6 ff.).

2.8.5. Workshop

,,In einem Workshop [...] arbeiten in der Regel gleichberechtigte und kompetente

Fachleute für eine begrenzte Zeitspanne an einer gemeinsam erarbeiteten Frage-

stellung" (Meyer, 1994a, S. 144). Hierbei steht der ,,Erfahrungsaustausch zwischen den

Lernenden eine größere Rolle als bei Lehrgängen oder Trainings" (Höffer-Mehlmer,

2009a, S. IX). Wesentlich ist, dass ,,ein Ergebnis von allen Teilnehmern gemeinsam

neu erarbeitet wird" und ,,den Teilnehmern neue Einsichten und Erweiterungen ihrer

Handlungsmöglichkeiten liefert" (Severing, 2005, S. 42). Workshops kommen im Rah-

men der internationalen Zollzusammenarbeit häufig vor.

In der ,,Prüfungsordnung für den weiterbildenden Master-Fernstudiengang ,,Erwachsenenbildung"

an der TU Kaiserslautern vom 27. April 2009 (Staatsanzeiger vom 11.05.2009, Nr. 16, S. 821) wird

an verschiedenen Stellen von ,,Online-Seminar" gesprochen, allein eine Definition ist darin nicht

enthalten. Diese wird am Rande im ,,Studienplan für den weiterbildenden Master-Fernstudiengang

,,Erwachsenenbildung" des Fachbereiches Sozialwissenschaften der Technischen Universität Kai-

serslautern" vom 28.05.2008 vorgenommen, da § 5 Abs. 3 lautet ,,Die Inhalte des Fernstudiums

werden in Form von Fernlehrtexten, netzbasierten Lehrveranstaltungen (Online-Seminare) und Prä-

senzveranstaltungen vermittelt."

2.8.6. Studienbesuch/Internship/Traineeship

Die Begriffe ,,Studienbesuch" (engl. ,Study Visit`) und ,,Internship/Traineeship" werden

im Rahmen des Twinnings für kürzere Aufenthalte (Study Visit/Internship) oder längere

Aufenthalte (Traineeship) von Mitarbeitern der begünstigten Verwaltung im Partnersta-

at in der Verwaltung des Vertragsstaats bezeichnet (Europäische Union, 2012d, S 66).

2.8.7. Vortrag

Der Vortrag wird häufig nicht unmittelbar zu den Großformen gezählt (Meyer, 1994a

und Höffer-Mehlmer, 2009a, S. 6 ff.). Allerdings ist er in Fortbildungsveranstaltungen

des Zollwesens weit verbreitet und ,,hat eine lange Tradition in der Erwachsenenbil-

dung" (Höffer-Mehlmer, 2009a, S. 76). Insofern kann er sowohl zu den methodischen

Großformen gezählt werden, als auch im Rahmen anderer Maßnahmen (,,das Seminar,

den Workshop oder die Tagung") ein eigenes ,,methodisches Element" bilden (Höffer-

Mehlmer, 2009a, S. 76).

2.8.8. Tagung

Eine ,,Tagung" ist eine ,,kurzzeitige Veranstaltung (meist ein bis zwei Tage) für mehr als

50 Personen. Ziel ist es, ein Thema in verschiedenen Organisations- und Sozialformen

(Grundsatzreferaten, Arbeitsgruppen und kleinen Workshops) zu erschließen" (Siebert,

2006, S. 27). ,,Die Fragen und Kenntnisse der Gruppe werden dabei" im Rahmen der

öffentlichen Aussprache und Diskussion der Inhalte genutzt (Siebert, 2006, S. 27).

2.9. Projekt

Der Begriff ,,Projekt" wird in dieser Untersuchung im Sinne seiner betriebswirtschaftlich-

en und nicht seiner schulpädagogischen Bedeutung verwendet. In seiner pädagogi-

schen Definition stellt man auf das Projekt in der Schule ab, das von einer Klasse, dem

Lehrer und den Schülern gemeinsam (z.B. im Rahmen einer Projektwoche oder eines

Projekttages) erarbeitet wird (Meyer, 1994a, S. 143 f.). Die erwachsenenpädagogische

Bedeutung im Sinne einzelner Arbeitsvorhaben nach Knoll trifft eher zu (Knoll, 1986a,

S. 88 f.). Daher bedeutet ,,Projekt" in dieser Untersuchung nach der betriebswirtschaft-

lichen Definition ,,eine zeitlich befristete, relativ innovative und risikobehaftete Aufgabe

von erheblicher Komplexität, die aufgrund ihrer Schwierigkeit und Bedeutung meist ein

gesondertes Projektmanagement erfordert" (Voigt, 2010).

2.10. Projektmanagement

Projektmanagement ist ebenfalls ein aus der Betriebswirtschaftslehre entnommener

Begriff. Es handelt sich dabei um eine ,,Managementaufgabe gegliedert in Projektde-

finition, Projektdurchführung und Projektabschluss. Ziel ist, dass Projekte richtig ge-

plant und gesteuert werden, dass die Risiken begrenzt, Chancen genutzt und Projekt-

ziele qualitativ, termingerecht und im Kostenrahmen erreicht werden" (Hobel/Schütte,

2010). Für die besondere Methodik und Vorgehensweise im Rahmen des Projektma-

nagements vgl. Hobel/Schütte, 2010 und Lessel, 2012.

2.11. Changemanagement

Changemanagement ist eine Sammlung von ,,speziellen Managementtechniken, die

zur Steuerung von Prozessen im Rahmen von Wandel selbst erforderlich sind" (Lauer,

2010, S. 3). Für die besondere Methodik und Vorgehensweise im Rahmen des Cha-

ngemanagements vgl. Lauer, 2010 und Becker-Kolle/Fischer/Kraus, 2010.

2.12. Vertragsstaat

Als Vertragsstaat wird in dieser Untersuchung der Staat bezeichnet, der als MS der EU

ein Twinning-Projekt als ,,Leading Partner" oder ,,Junior Partner" vornimmt.

2.13. Partnerstaat

Als Partnerstaat wird im Rahmen dieser Untersuchung der begünstigte Staat (EU-

Beitrittskandidat oder EU-Nachbarstaat) bezeichnet.

2.14. Weiterbildung

Der Begriff Weiterbildung wird seit dem Strukturplan für das Bildungswesen (Deutscher

Bildungsrat, 1970) ,,zum Oberbegriff unter dem berufliche Fortbildung, Umschulung und

Erwachsenenbildung subsumiert werden" (Groothoff, 1978b, S. 696, und inhaltsgleich

Heger, 1989, S. 1610).

2.15. Fortbildung

Die Fortbildung ,,ist ein Teil der beruflichen Weiterbildung, die alle Angebote zur Ent-

wicklung beruflicher Kompetenzen umfasst, die nach Abschluss einer ersten beruflich-

en Ausbildung in Anspruch genommen werden" (Arnold, 2010b, S. 115). Dieser Begriff

wird im Rahmen dieser Untersuchung und von der deutschen Zollverwaltung überein-

stimmend genutzt.

2.16. eLearning

Unter dem Begriff eLearning (auch E-Learning oder Electronic-Learning) wird das

,,Nutzen neuer Medien und Internettechnologien zur Gestaltung von computerbasierten

Lernumgebungen" verstanden (Seel/Ifenthaler, 2009, S. VII).

Eine andere Definition ist ,,elektronisches genauer: durch elektronische Medien unter-

stütztes Lernen" (Severing, 2005, S. 76).

2.17. Learning Communities

Learning Communities ,,sind kommunikative Lerngruppen, die im Rahmen von formel-

len Bildungsprozessen durch den Trainer bzw. Tutor über Übungen, Fallstudien oder

Transferaufgaben initiiert und gesteuert werden" (Erpenbeck/Sauter, 2010b, S. 24).

Ich nenne sie auch Lerngemeinschaften.

2.18. Communities of Practice

,,Communities of Practice sind Gruppen mit vergleichbaren Aufgaben oder Problem-

stellungen, die sich selbst organisieren" (Erpenbeck/Sauter, 2010b, S. 24) und im Rah-

men von formellen oder informellen Bildungsprozessen Wissen austauschen und ge-

meinsam (kollektiv) lernen. Ich nenne sie auch Praktiker-Gemeinschaften.

2.19. E-Portfolios

Ein E-Portfolio ist eine ,,digitale Sammlung von Dokumenten und persönlichen Arbeiten

(= lat. Artefakte) einer Person dokumentiert und veranschaulicht deren Lernergebnisse

und den Prozess ihres Kompetenzlernens in einer bestimmten Zeitspanne." (Erpen-

beck/Sauter, 2010b, S. 121). Mit Hilfe von E-Portfolios können Lerner die individuelle

Lernkarriere dokumentieren (Erpenbeck/Sauter, 2010b, S. 121), den Lernfortschritt

darstellen und sich ggf. bewerben. ,,Das E-Portfolio bietet die Möglichkeit, sich selbst

sowie erbrachte Leistungen darzustellen. Dazu können unter anderem Medienformen

wie das Blog und die Profilseite verwendet werden." (Wikipedia, 2013b).

2.20. Wikis

Wiki ist ein Begriff aus dem Hawaiianischen und steht für ,,schnell, schnell" es handelt

sich um ,,asynchrone und webbasierte Autorensysteme, bei welchem jeweils alle

berechtigten Lernenden alle Seiten verändern dürfen" (Erpenbeck/Sauter, 2010b, S.

105). Eine allgemeinere Definition ist ,,[Wiki] seltener auch WikiWiki oder WikiWeb ge-

nannt, ist ein Hypertext-System für Webseiten, deren Inhalte von den Benutzern nicht

nur gelesen, sondern auch online direkt im Webbrowser geändert werden können"

(Wikipedia, 2013c). Für die Erwachsenenbildung ist weniger das bekannteste Wiki, die

freie Enzyklopädie URL:

http://www.wikipedia.de

von Interesse, sondern vielmehr die

Möglichkeit, eigene themenbezogene gemeinsame Inhalte zu schaffen und schreiben.

Nachdem grundlegende Definitionen im zweiten Teil erarbeitet worden sind, sollen im

dritten Teil die historischen, rechtlichen und organisatorischen Grundlagen des Capa-

caty Building der WCO und des Twinning der EU untersucht werden.

Teil 3: Historische, rechtliche und organisatorische Grundlagen

3.1. Capacity Building der WCO

3.1.1. Geschichte des Capacity Building

Die Capacity Building-Aktivitäten der WCO sind noch vergleichsweise jung beispiels-

weise wurde die allgemeine Capacity Building-Strategie 2003 vom WCO-Rat verab-

schiedet (WCO, 2013h), 2008 angepasst (WCO, 2013h) und die erste Capacity Buil-

ding-Komitee-Sitzung im September 2010 gehalten (WCO, 2012a, WCO, 2010d). In

den 1980er Jahren hat das Integrity-Programm zur Korruptionsbekämpfung seinen

Ursprung, das 1993 durch die Arusha-Erklärung angenommen worden ist (WCO,

2012g). Insbesondere seit Januar 2006 hat die WCO verstärkt verschiedene Program-

me für das Capacity Building (in der Folge CB) entwickelt (WCO, 2012b). Seit 2010

und insbes. in den Jahren 2011/2012 wurden verstärkt Ausbildungsgänge und Akkredi-

tierungs-Workshops für die Bildung von Personalpools zum CB durchgeführt (WCO,

2010d, 2012s, 2012t, 2013g), siehe Tabellen 5-7.

Das CB der WCO umfasst verschiedene, vielseitige Instrumente zur Heranführung der

MS und deren Mitarbeiter an das Weltniveau der WCO im Rahmen der beruflichen

Fortbildung und der Organisationsentwicklung.

3.1.2. Gegenstand des Capacity Building

Übergeordnetes Ziel des CB der WCO ist die Heranführung aller 179 MS der WCO an

ein einheitliches Weltniveau (der WCO). Gemeint damit sind einerseits die internati-

onalen Übereinkünfte zum Zollwesen (WCO, 2013a), v.a.

Übereinkunft über ein Harmonisiertes System zur Bezeichnung und Codierung von

Waren (Harmonisiertes System 1983, HS),

Revidierte Kyoto-Konvention über die Zollverfahren (RKC, 2006) (WCO, 2013o),

SAFE-Framework über eine Sichere Lieferkette (2003) (WCO, 2011a),

Istanbul Konvention über ATA (Vorübergehende Verwendung, 1993), u.a. (Weerth,

2009b, S. 267 ff., WCO, 2013a).

Andererseits gibt es bestimmte Themenfelder, die im Rahmen des CB der WCO bear-

beitet werden sollen:

das Programm COLUMBUS zur Umsetzung des SAFE-Framework of Standards

(WCO, 2007a, 2007b, 2008a, 2012b),

das Programm PICARD Partnerships in Customs Academic Research and Deve-

lopment (WCO, 2012f) ein Programm zur Stärkung der akademischen Forschung

und Ausbildung an Zoll-Universitäten weltweit,

Integrität (Korruptionsbekämpfung) (WCO, 2007a, 2007b, 2012g) ein Dauerthema

der WCO,

eLearning (World customs center of learning) für MS und den privaten Sektor/Unter-

nehmen (WCO, 2012h), u.a. CLIKC (Customs Learning & Knowledge Community),

die URL:

http://clikc.wcoomd.org/

(WCO, 2012i) sowie die frei zugänglichen Mater-

ialien für die MS unter der URL:

http://www.wcoomd.org/learning_downloads.htm

)

(WCO, 2012v), den eLearning-Katalog und die eLearning-Newsletter (WCO, 2012v).

Im Rahmen des eLearning werden von der WCO derzeit folgende Themen

angeboten:

Harmonisiertes System, Vorübergehende Verwendung, Gewerblicher Rechtschutz,

WCO World Customs Data Modell, Sicherheit der Lieferkette, Zoll, Wilde Pflanzen

und Tiere (WCO, 2005b), Korruptionsbekämpfung (WCO; 2005c), Revidierte Kyoto

Convention, Customs Capacity Building Diagnostic Framework, Transferpreise, Un-

tersuchung von Containern (WCO, 2005d), Ursprungsregeln (WCO, 2006b), Drogen

(WCO, 2006c), Carnet TIR (WCO, 2008b, S. 2) alle derzeit verfügbaren eLearning-

Materialien sind im o.g. eLearning-Katalog verfügbar (WCO, 2012v).

3.1.3. Capacity Building Gebiet

Das CB-Gebiet der WCO umfasst fast alle 179 MS der WCO.

Eine Weltkarte des CB ist erhältlich bei der WCO unter der URL:

http://www.wcoomd.-

org/ebrochures/CB/Maps/MAP_world.pdf

(WCO, 2012j).

3.1.4. Regionaler Ansatz des Capacity Building

Die WCO verfolgt im Rahmen des CB einen regionalen Ansatz in jeder Region der

WCO gibt es ein regionales CB Büro (ROCB) (Tabelle 1, Abbildung 1) und insgesamt

24 regionale Training Center (RTC) (Tabelle 2, Abbildung 2).

Tabelle 1: Liste der Regional Offices for Capacity Building

Region Land

Europa Aserbeidschan

Arabien

Vereinigte Arabische Emirate

Asien/Pazifik

Thailand

Afrika Elfenbeinküste,

Kenia

Amerika Argentinien

(WCO, 2013e)

Abbildung 1: Karte der Regionalen Büros für Capacity Building (ROCB) (WCO, 2013e)

Tabelle 2 : Liste der Regionalen Training Center

Region Land

Europa

Aserbaidschan, Kasachstan, Mazedonien, Russland, Ukraine, Ungarn

Arabien

Libanon, Saudi Arabien

Asien/

Pazifik

China, Hongkong, Indien, Japan, Korea (Süd-), Malaysia, Fidschi

Afrika

Ägypten, Kenia, Südafrika, Burkina Faso, Republik Kongo, Nigeria,

Simbabwe

Amerika

Brasilien, Dominikanische Republik

(WCO, 2013f, WCO, 2012e)

Abbildung 2: Karte der Regionalen Training Center (RTC) der WCO (WCO, 2013f)

3.1.5. Beitritt zu den WCO-Instrumenten

Die WCO stellt als supranationale Organisation mit Sitz in Brüssel das Dach für die

weltweite Zollzusammenarbeit dar derzeit sind 179 MS Vertragsparteien der WCO.

Verschiedene rechtliche Instrumente sind unter dem Dach der WCO zusammengefas-

st, u.a. das Harmonisierte System (HS), die Revidierte Kyoto Konvention (RKC), die

Istanbul Konvention über vorübergehende Verwendung, u.v.m. (Weerth, 2009b, 267 ff.

und WCO, 2012l). Daneben gibt es WCO-Empfehlungen (sog. Recommendations), die

keine rechtliche Bindung entfalten, aber ebenfalls mit Hilfe von CB-Instrumenten umge-

setzt werden, insbesondere die Empfehlung über die Schaffung eines SAFE-Frame-

work of Standards (FoS) (WCO, 2011a). Die Vertragsparteien der WCO sind nicht

automatisch den einzelnen rechtlichen Instrumenten beigetreten. Der Beitritt zu einem

einzelnen rechtlichen Instrument ist allerdings jederzeit möglich.

Das erfolgreichste rechtliche Instrument ist das HS mit 148 MS (WCO, 2012l, WCO,

2013b).

Die Istanbul Konvention hat 64 MS (WCO, 2012c, WCO, 2013n).

Die Revidierte Kyoto Convention (RKC) hat 90 MS (WCO, 2013l, WCO, 2013n, WCO,

2013o).

3.1.6. Öffentlichkeit der WCO

Die WCO öffnet sich langsam gegenüber der Öffentlichkeit. Auf der WCO-Homepage

(URL:

http://www.wcooomd.org

) sind seit 2006 und erneut seit 2009 immer mehr Infor-

mationen über die Interna der WCO aufgetaucht.

Viele Inhalte und Ausschreibungen (z.B. zum CB) sind jedoch weiterhin interne Ange-

legenheit der WCO und der Öffentlichkeit nicht zugänglich. Leider hat die WCO Anfang

2013 die Homepage umgestellt, weswegen einige Links nicht mehr gültig sind und

auch zuvor veröffentlichte Inhalte verschwunden sind.

3.1.7. Bedeutung des Capacity Building für Deutschland

Deutschland spielt bislang im CB der WCO fast keine Rolle, u.a. wegen der Sprachbar-

riere der Experten im internationalen Umfeld und des bisherigen Engagements anderer

Zollverwaltungen im internationalen Umfeld, u.a. England, Finnland, Frankreich,

Niederlande, Schweden aus der EU, und weltweit Japan, Kanada, Neuseeland, aber

auch Südafrika, Kenia, Nigeria, Sambia (WCO, 2012k, S. 6). Allerdings ist Deutschland

an anderer Stelle durchaus in der bislang 60-jährigen Geschichte der WCO sehr aktiv

einerseits als MS im Rahmen der einzelnen Abkommen, Ausschüsse und Komitees,

andererseits in personeller Unterstützung des WCO-Generaldirektorats, z.B. als

Alte Links werden im Literaturverzeichnis gekennzeichnet und für die Erstellung dieser Arbeit genutzt.

stellvertretende Direktorin, technischer Delegierter, Leiter des WCO-Sekretariats-

Innendienstes, ,,Leiter der IT-Abteilung", Leiter der WCO-Arbeitsgruppe ,,Commercial

Fraud" oder ,,Projektmanager für das mit den Vereinten Nationen gemeinsam koordi-

nierte ,UNODC-WCO Container Control'-Programm" (BMF, 2012, S. 9).

3.2. Twinning der EU

3.2.1. Entstehung des Twinning

Twinning wurde 1998 als Instrument der EU geschaffen, um die gewaltigen Aufgaben

zu lösen, die durch den bevorstehenden Beitritt von zehn mittel- und osteuropäischen

Staaten sowie zwei südeuropäischer Staaten auf die neuen MS zukamen (Reg. Bür-

germeister Berlin, 2013 und BMWi, 2010b). ,,Twinning Light" (TL), als verkürztes und

vereinfachtes Twinning, wurde 2001 eingeführt (Europäische Kommission, 2004, S. I),

um ,,kleinere, begrenzte Aufgabenkomplexe" zu bearbeiten (Reg. Bürgermeister Berlin,

2013).

3.2.2. Beitritt zur EU

Der Beitritt zur EU kann nach Art. 49 EUV erfolgen: ,,Jeder europäische Staat, der die

in Artikel 2 genannten Werte achtet und sich für ihre Förderung einsetzt, kann beantra-

gen, Mitglied der Europäischen Union zu werden" (Wortlaut des Art. 49 EUV).

Die Abgrenzung ,,europäischer Staat" ist dabei ,,grundsätzlich geographisch zu ver-

stehen" (Nettesheim in Oppermann/Classen/Nettesheim, 2009, S. 746), allerdings sind

auch andere Kriterien in der Praxis von Bedeutung, z.B. wird ,,nach geografischen,

historischen, kulturellen und letztlich politischen Gesichtspunkten" entschieden (Booß

in Lenz/Borchardt, Art. 49 EUV, 2010, S. 274). 1987 stellte Marokko einen Beitritts-

antrag, der jedoch von der EU nicht bearbeitet worden ist (Nettesheim in Oppermann/-

Classen/Nettesheim, 2009, S. 746). Die Erweiterungsmöglichkeit der EU erstreckt sich

nach manchen Meinungen hin auf Staaten, die nur teilweise geografisch in Europa lie-

gen: Die Türkei hat seit 2005 die Beitrittsverhandlungen aufgenommen, als mögliche

Kandidaten werden u.a. genannt Armenien, Aserbaidschan und Georgien (Booß in

Lenz/Borchardt, Art. 49 EUV, S. 274) und Ukraine, da die vier vorgenannten Länder

Mitglied des Europarates sind (Weerth, AW-Prax 2009a, S. 89).

Am 1.5.2004 sind folgende zehn MS beigetreten (EU-25): Estland, Lettland, Litauen,

Polen, Ungarn, Tschechien, Slowakei, Slowenien, Malta, Zypern.

Am 1.1.2007 sind Bulgarien und Rumänien beigetreten (EU-27).

Wortlaut von Artikel 2 EUV (Werte der Union): ,,Die Werte, auf die sich die Union gründet, sind die

Achtung der Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der

Menschenrechte einschließlich der Rechte der Personen, die Minderheiten angehören. Diese Werte sind

allen Mitgliedstaaten in einer Gesellschaft gemeinsam, die sich durch Pluralismus, Nichtdiskriminierung,

Toleranz, Gerechtigkeit, Solidarität und die Gleichheit von Frauen und Männern auszeichnet."

Am 1.7.2013 ist Kroatien der EU beigetreten (EU-28) (Wikipedia, 2013a, 2013f).

Beitrittskandidaten sind derzeit die Türkei, Island, Montenegro, Mazedonien und

Serbien (Europäische Kommission, 2012a, Wikipedia, 2013a).

Die neu gewählte Regierung Islands hat allerdings Ende April 2013 angekündigt, der

EU nicht mehr beitreten zu wollen (Wikipedia, 2013g und Weerth, 2013b).

Abbildung 3: EU-Beitrittskandidaten

Fünf anerkannte Beitrittskandidaten zur EU (dunkelgrün, schraffiert) und Länder, die

der EU beitreten könnten (hell gelb), (Europäische Kommission, 2012a); im Internet

unter der URL: http://www.auwi-bayern.de/awp/inhalte/Foerderung/Bilder/Logo-IPA.jpg.

3.2.3. Beitrittsprozess

Der Beitrittsprozess eines Beitrittskandidaten zur EU lässt sich in drei Phasen unter-

- Antragsphase.

- Verhandlungsphase,

- Ratifikationsphase (nach Lippert, 2009, S. 136).

In der Antragsphase stellt ein Beitrittskandidat bei der EU den Antrag auf Beitritt.

Dieses haben derzeit folgende Staaten getan: Türkei, Island, Mazedonien, Montene-

gro, Serbien und Albanien (Wikipedia, 2013a).

Die Europäische Kommission gewährt nach Beschluss des Rates der EU den Kandida-

tenstatus. Diesen Beitrittskandidatenstatus haben derzeit inne: Türkei, Island, Mazedo-

nien, Montenegro und Serbien (Abbildung 3) (Wikipedia, 2013a).

Beitrittsverhandlungen werden aktiv geführt mit Island, Montenegro und der Türkei

(Wikipedia, 2013a). Die Beitrittsverhandlungen mit der Türkei sind jedoch teilweise

ausgesetzt (,,suspendiert") worden (Wikipedia, 2013d). Mit Mazedonien

und Serbien

sind noch keine Beitrittsverhandlungen aufgenommen worden (Wikipedia, 2013a).

Der Beitrittsprozess, die Vorarbeiten, sowie das IPA werden hier nicht detailliert darge-

stellt (für detaillierte Informationen vgl. Europäische Kommission, 2009a 2009f).

3.2.4. Geltendes Gemeinschaftsrecht (Acquis commaunitaire)

Für den Beitritt zur EU hat ein Beitrittskandidat das vollständige geltende Recht der EU

(sog. Acquis commaunitaire (frz.), zu dt. dem ,,gemeinsamen Besitzstand", wegen des

bisherigen geltenden Rechts der Europäischen Gemeinschaft) zu übernehmen und in

der Praxis durch seine Verwaltung anzuwenden. Es handelt sich um 35 Themenberei-

che:

Es handelt sich insgesamt um 35 Themenbereiche:

,,1. Freier Warenverkehr, 2. Freizügigkeit der Arbeitnehmer, 3. Niederlassungsrecht

und Dienstleistungsfreiheit, 4. Freier Kapitalverkehr, 5. Öffentliches Auftragswesen, 6.

Gesellschaftsrecht, 7. Rechte an geistigem Eigentum, 8. Wettbewerbspolitik, 9. Fi-

nanzdienstleistungen, 10. Informationsgesellschaft und Medien, 11. Landwirtschaft,

12. Lebensmittelsicherheit und Tier- und Pflanzengesundheit, 13. Fischerei,

14. Verkehrspolitik, 15. Energie, 16. Steuern, 17. Wirtschafts- und Währungspolitik,

18. Statistik, 19. Sozialpolitik und Beschäftigung, 20. Unternehmens- und Industriepoli-

tik, 21. Transeuropäische Netze, 22. Regionalpolitik und Koordination der strukturpoliti-

schen Instrumente, 23. Justiz und Grundrechte, 24. Sicherheit, Freiheit und Recht,

25. Wissenschaft und Forschung, 26. Bildung und Kultur, 27. Umwelt, 28. Verbraucher-

und Gesundheitsschutz, 29. Zollunion, 30. Außenbeziehungen, 31. Außen-, Sicher-

heits- und Verteidigungspolitik, 32. Finanzkontrolle, 33. Finanz- und Haushaltsbestim-

mungen, 34. Institutionen, 35. Sonstige Fragen" (Europäische Kommission, 2012f).

Jedes Kapitel ist im Rahmen der Beitrittsverhandlungen zu eröffnen und zu schließen.

Das Kapitel 29. ,,Zollunion" ist somit nur eines unter 35 Kapiteln.

Im Rahmen der Beitrittsverhandlungen mit der EU wird für jeden Beitrittskandidaten je-

des der 35 Kapitel eröffnet, abgearbeitet und nach erfolgreicher Bearbeitung geschlos-

sen. Nach erfolgreichen Beitrittsverhandlungen werden die Beitrittsbedingungen in

einer sog. ,,Akte über den Beitritt" rechtlich zusammengefasst. Diesem Beitrittsvertrag

müssen alle bisherigen MS und der neue Beitrittskandidat zustimmen. Dann kann eine

Aufnahme in die EU erfolgen.

Die Kommission hat 2009 die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit Mazedonien empfohlen

(Europäische Kommission, 2013m).

Der Europäische Rat hat am 28.06.2013 beschlossen, dass Beitrittsverhandlungen mit Serbien am

01.01.2014 aufgenommen werden.

3.2.5. Akteure des Twinning

3.2.5.1. Twinningvertrag

Twinning-Projekte werden von der Europäischen Kommission EU-weit öffentlich

ausgeschrieben (BMWi, 2012b) Bewerbungen sind durch alle bisherigen MS der EU

möglich. ,,Die Behörden der EU-Mitgliedstaaten bewerben sich auf die Ausschrei-

bungen für Twinning-Projekte in Konkurrenz zueinander. Die Partnerländer suchen

sich ihre Kooperationspartner unter den Angeboten der Mitgliedstaaten gemäß der

nationalen Bedürfnisse aus" (BMWi, 2010b, S. 11).

Die Bewerbung wird konkret durch das zuständige Ministerium oder eine gleichgestel-

lte Einrichtung (sog. Mandated Body, siehe Tabelle 15 im Anhang) abgegeben. Nach

Auswahl durch den begünstigten Partnerstaat (sog. Benefitial Country) folgen Verhand-

lungen über Vertragsinhalte (Dauer, Budget, Inhalte/Thema des Twinning-Projekts),

um das Projekt möglichst ,,passgenau" für den begünstigten Partnerstaat zusammen-

zustellen, ,,maßgeschneiderte, praxisorientierte Aktivitäten durchzuführen und hierbei

klare, nachvollziehbare Ergebnisse erreichen" (BMWi, 2010b, S. 10). Abschließend

werden die Twinning-Verträge von den beteiligten MS und der Europäischen Kommis-

sion geschlossen. Diese Verträge enthalten ,,sowohl einen detaillierten Arbeitsplan als

auch verbindlich vorgegebene Ergebnisse (mandatory results)" (BMWi, 2010b, S. 12).

In einigen Fällen werden Twinning-Verträge mit zwei MS geschlossen in diesen

Fällen fungiert ein MS als ,,Leading Partner" und der andere als ,,Junior-Partner"

(BMWi, 2010b, S. 12). Eine Übersicht vergebener Zoll-Projekte bietet Tabelle 3, ausge-

schriebene Projekte sind in Tabelle 4 enthalten.

3.2.5.2. National Contact Point (NCP)

Jeder MS benennt für die Durchführung des Twinning eine nationale Kontaktstelle, den

sog. ,,National Contact Point" (BMWi, 2012a). Die Aufgabe des NCP ist ,,die Koordinier-

ung der Twinning-Aktivitäten [...] in den jeweiligen Mitglieds- und Partnerstaaten durch

den Nationalen Twinning-Koordinator" (BMWi, 2012a, S. 3).

In Deutschland wurde das BMWi als NCP benannt (BMWi, 2012a, S. 3):

,,National Contact Point Twinning" (NCP)

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

Referat EB6 ,,Verwaltungsaufbau, Beratung, Twinning"

Scharnhorststr. 34-37

10115 Berlin

Tel: +49-(0)30-2014-6093

Fax: +49-(0)30-2014-5376

E-mail:

BUERO-EB6@bmwi.bund.de

Tabelle 3: Beispiele vergebener Twinning-Projekte im Zollbereich

Partner-

staat

Projektnummer Projekttitel

Leading

Partner

Junior

Partner

Albanien

AL/11/IB/FI/01

Support to the Albanian

Customs Organisation

Italien Frankreich

Bosnien-

Herzego-

wina

BA/11/IB/FI/01 Further

harmonization

to EU practices and

acquis on customs and

taxation

Österreich Slowenien

Kroatien

HR/10/IB/JH/3

Integrated Border Ma-

nagement Further

strengthening of enfor-

cement capabilities of

the Customs and

Border Police

Österreich -

Kroatien HR/2009/IB/JH/0

6/TL

Harmonization of the

customs risk manage-

ment system with the

EU standards and best

practice

Österreich -

Serbien SR/08/IB/FI/01

Harmonization of the

Serbian Customs Har-

monization of the Ser-

bian Customs Enfor-

cement Division with

the standards, organi-

zation and operational

methodology of EU

enforcement agencies:

Component 3 Risk

Analysis and Risk

Management and Post

Clearance Audit

Frankreich -

Türkei TR/09/IB/FI/02

Modernization of Tur-

kish Customs Admi-

nistration VI

Großbritannien Deutschland

Türkei TR/09/IB/FI/03

Modernization of Tur-

kish Customs Admi-

nistration VI (Risk

analysis)

Deutschland Großbritannien

(Europäische Kommission, 2010, 2012f und Öster. Außenministerium, 2013b)

Tabelle 4: Beispiele ausgeschriebener Twinning-Projekte im Zollbereich

Partnerstaat Projektnr. Projekttitel

Montenegro MN/10/IB/FI02

TWL

Preparation of Customs Administration of Montene-

gro for implementation New Computerised Transit

System NCTS

Kosovo

KS/13/IB/FI/01 Support to Customs

(Europäische Kommission, 2012c, BMWi, 2012b und BMWi, 2013c)

3.2.5.3. Projektleitung/Lenkungsausschuss

,,Jedes Twinning-Projekt wird von einem Projektleiter aus der projektführenden Verwal-

tung geleitet" (BMWi, 2012a, S. 3) ,,in der Regel ein Angehöriger des höheren Dien-

stes" (BMWi, 2010b, S. 11).

Aufgaben des Projektleiters (PL):

,, Er leitet und unterstützt den RTA aus der Heimatbehörde heraus.

Er leitet die vierteljährlichen Lenkungsausschusssitzungen zum Projekt im

Partnerland in Zusammenarbeit mit dem RTA und den Beteiligten des Partnerlandes

(ca. 3 Tage alle 3 Monate).

Er rekrutiert Kurzzeitexperten für das Projekt.

Er überwacht das Projektbudget und entscheidet in Budgetfragen in Abstimmung

mit der zuständigen Behörde.

Er berichtet der EU alle drei Monate über den Projektfortschritt unter Verwendung

des Inputs von Langzeit- und Kurzzeitberatern.

Der Projektleiter kann auch selbst als Kurzzeitexperte zu den entsprechenden

Bedingungen tätig werden." (BMWi, 2012a, S. 4)

Der Projektleiter ist darüber hinaus Vorsitzender des Lenkungsausschusses, der

außerdem aus dem Projektleiter des Partnerstaates und dem RTA sowie dem RTA-

Counterpart besteht (BMWi, 2012a, S. 4). Neben dem PL des Vertragsstaats steht ein

PL aus dem Partnerstaat, der den ,,Counterpart" PL darstellt und damit wiederum im

Sinne des Twinning ,,spiegelt" (Europäische Kommission, 2012d, S. 15 u. S. 16.). Der

Counterpart PL sollte in einer angemessen hohen Position der Verwaltung des Partner-

staats angesiedelt sein, um die erforderlichen Schritte zur Umsetzung von Veränder-

ungsmaßnahmen im Rahmen des Changemanagement vornehmen und begleiten zu

können (Europäische Kommission, 2012d, S. 16.).

Sofern Junior- und Leading-Partner im Projekt vorhanden sind, ist der PL des Leading

Partner entscheidungsbefugt und der PL des Junior MS soll diesem berichten und zu-

arbeiten (Europäische Kommission, 2012d, S. 15).

3.2.5.4. Langzeitexperte/Resident Twinning Adviser

Langzeitexperten (LZE)/Resident Twinning Advisers (RTA) sind Beschäftigte die für die

Dauer des Projekts im Partnerstaat leben und das Twinning-Projekt von ihrem Büro

aus koordinieren: ,,Er leitet den Einsatz von Kurzzeitexperten und koordiniert die ander-

en Formen der Wissens- und Erfahrungsvermittlung" (BMWi, 2012a, S. 5). Im Partner-

staat steht dem RTA des Vertragsstaats ein sog. ,,RTA-Counterpart" des Partnerstaats

als gleichberechtigter Ansprechpartner gegenüber und der Partnerstaat verfügt ebenso

über eine Projektleitung (BMWi, 2010b, S. 13) insofern wird das Twinningkonzept

hier durch einen ,,Zwillingsaufbau" gespiegelt.

Twinning Light (TL)-Projekte unterscheiden sich von normalen Twinning-Projekten da-

durch, dass kein RTA im Partnerstaat eingesetzt wird (BMWi, 2012a, S. 2). Insofern

entfällt bei TL auch der RTA-Counterpart im Partnerstaat.

Nach Auffassung der Europäischen Kommission sind für RTA die Sprachen Englisch,

Französisch oder Deutsch wünschenswert (Europäische Kommission, 2012d, S. 16.).

Darüber hinaus wird ein Ausbildungsstand gefordert, der Universitätsniveau oder

gleichgestelltes (Fachhochschul-) Niveau ist (Europäische Kommission, 2012d, S. 16.).

Ein weiteres Kriterium der EU ist die mindestens dreijährige Erfahrung in der Einführ-

ung des EU-Rechts (des sog. gemeinsamen Besitzstandes, acquis commaunitaire) im

fraglichen Einsatzgebiet (Europäische Kommission, 2012d, S. 16.).

Die Europäische Kommission hat klare Vorstellungen von der Einarbeitung der RTA

vor ihrem Einsatz, dem ,,Training of RTAs" (Europäische Kommission, 2012d, S. 18):

,,RTAs, although experienced in their particular field, cannot always be prepared for the

significant demands imposed upon them by a Twinning project."

Da RTAs nicht auf alle Eventualitäten ihres Einsatzes vorbereitet werden können, sol-

len sie trotzdem eine verpflichtende Trainingsmaßnahme direkt vor oder unmittelbar

nach Aufnahme ihrer Tätigkeit als RTA in der Zentrale der Europäischen Kommission

(Europäische Kommission, 2012d, S. 18). Diese Fortbildung soll bestehen aus der

Einführung in die technischen und rechtlichen Zusammenhänge des Twinning-Projekts

(Abläufe, Berichte, Fristen, Zuständigkeiten, etc.), der Erläuterung des größeren recht-

lichen Zusammenhangs und ggf. der Aktualisierung der inhaltlichen Voraussetzungen

für das Twinning-Projekt (Europäische Kommission, 2012d, S. 18).

3.2.5.5. Kurzzeitexperte

Kurzzeitexperten (KZE) sind, wie der Name andeutet, Kenner ihres Fachs mit

Spezialkenntnissen ,,zu spezifischen Projektkomponenten" (BMWi, 2010b, S. 13), die

häufig ohne besondere pädagogische Schulung in sehr kurzfristigen Einsätzen im

Partnerstaat eingesetzt werden. Besondere Sprachkenntnisse sind oft nicht erforder-

lich, da die Maßnahme (die Schulung, das Seminar, das Training, o.ä.) auf Deutsch

gehalten wird und simultan oder verzögert verdolmetscht wird (Europäische Kommis-

sion, 2012d, S. 82, 85). Auf die Rolle der KZE und Verbesserungsmöglichkeiten wird

detailliert im vierten Abschnitt eingegangen.

3.2.5.6. Mandated Bodies

An Twinning-Projekten nehmen nicht nur Behörden und deren Mitarbeiter, sondern

auch andere Körperschaften öffentlichen Rechts oder Vereine teil, sog. ,,mandated

bodies", von der Europäischen Kommission ermächtigten Einrichtungen (BMWi, 2010b,

S. 11). Dazu gehören:

,,- Institutionen, die unter öffentlicher Aufsicht öffentliche Aufgaben wahrnehmen, die

für die Erreichung von Twinning-Zielen relevant sind (vorab Anerkennung durch die

EU-Kommission erforderlich).

- Einrichtungen, die zwar die formalen Kriterien für eine Ermächtigung erfüllen, jedoch

nur einen kleinen, hoch spezialisierten Beitrag zu einem Twinning-Projekt leisten

bzw. nur einmalig an einen Twinning-Projekt beteiligt sind; diese können ein Ad-

Hoc-Mandat erhalten.

- private Firmen (als Unterauftragsnehmer), die in Einzelfällen eine besondere Exper-

tise stellen" (BMWi, 2010b, S. 11). Nach einer einfacheren Definition sind diese

,mandates bodies` ,,halböffentliche Einrichtungen, die Twinning-Projekte nach gleich-

en Bedingungen umsetzen, als wenn sie Teil der öffentlichen Verwaltung wären"

(BMWi, ohne).

Eine Auflistung der von der Europäischen Kommission zugelassenen Einrichtungen für

Deutschland und Österreich ist im Anhang als Tabelle 15 enthalten.

3.2.6. Twinningziele

Ziele des Twinnings können allgemein formuliert werden:

,,- Unterstützung beim Aufbau von effektiven Verwaltungsstrukturen in den Beitrittssta-

aten,

- Heranführung und Übernahme des Acquis communautaire,

Wissens- und Erfahrungsaustausch mit EU-Beitrittsländern und Erfahrungs-

austausch mit EU-Beitrittsländern und Staaten in der Europäischen Nachbarschaft,

- Anbahnung längerfristiger Zusammenarbeit." (BMWi, 2010a).

Darüber hinaus ergeben sich für den MS der Twinning anbietet, eigene Chancen:

,,- Internationale Zusammenarbeit,

- Personalentwicklung [im internationalen Kontext],

- Verbesserung der Markteintrittschancen für deutsche Unternehmen" und ,,Stärkung

des bilateralen Handels", (BMWi, 2010b, S. 7) sowie bezogen direkt auf Deutsch-

land:

- ,,die Sicherung von Rückflüssen von EU-Mitteln,

- die Förderung wichtiger deutscher Sicherheitsinteressen,

- die Stärkung der bilateralen politischen Zusammenarbeit" (BMWi, 2010b, S. 7).

Gleichzeitig ist im Rahmen des Twinning ein sehr großer Spielraum hinsichtlich der

Aufgabenstellung des einzelnen Projekts möglich insofern ist ein Zuschnitt auf die

einzelnen Bedürfnisse des Staates möglich, der vom Twinning profitieren soll (BMWi,

2010a, S. 9). Beispielsweise wurde von Österreich ein Twinning in Albanien durchge-

führt, dessen Ziel die Stärkung des Parlaments und der Abläufe im Parlament gewesen

ist (Twinning-Nummer: AL/10/IB/OT/01, Titel: Strengthening the Assembly of Albania,

siehe Anhang, österreichisches Außenministerium, 2013b).

3.2.7. Evaluation von Twinning

Die (Bildungs-) Evaluation der im Rahmen von Twinning erzielten Ergebnisse gehört

zum Inhalt des EU-Twinning-Instruments nach dem Abschluss eines Twinnings.

Ein Ergebnis lässt sich plakativ darstellen: ,,Die Mehrzahl der Twinning-Projekte hat die

vereinbarten Ziele erreicht." (BMF, 2005a, S. 65).

Mehrfach wurden Ergebnisse mehrere Projekte systematisch erhoben:

eine Evaluierung durch die Europäische Kommission (Europäische Kommission,

2004), der etwa 200 abgeschlossene Twinning-Projekte untersucht hat und ,,zum Er-

gebnis kam, dass 80 % der Projekte als erfolgreich eingestuft werden können"

(BMF, 2005a, S. 56).

Der Europäische Rechnungshof (EuRH, 2003) kam im Sonderbericht Nr. 6/2003

(ABl. EU 2003 Nr. C 167, S. 21) zum Ergebnis, dass ,,die Verwaltungspartnerschaf-

ten einen sehr wertvollen Beitrag im Rahmen der Heranführungsstrategie der Euro-

päischen Union geleistet haben, der durch private Consulting-Leistungen nicht

erreichbar gewesen wäre" (BMF, 2005a, S. 56).

Neben diesen größeren Untersuchungen wird jedes einzelne Twinning-Projekt durch

regelmäßige Berichte über die Tätigkeiten begleitet, die sowohl an den Lenkungsaus-

schuss/die Projektleitung gehen, als auch vierteljährlich an die Europäische Kommis-

sion (sog. Quarterly Interim Report), sowie den endgültigen Abschlussbericht (Europäi-

sche Kommission, 2012d, S. 92, f.).

3.2.8. Twinningbudget

Für ein einzelnes Twinning-Projekt stehen in der Regel zwischen 500.000 und

2.000.000 zur Verfügung (BMWi, 2010b, S. 5 und BMWi, 2012a, S. 2) Ausnahmen

bestätigen die Regel. Twinning Light-Projekte haben ein Budget von bis zu 250.000

(BMWi, 2010b, S. 5 und BMWi, 2012a, S. 2).

Insgesamt steht für Twinning mit Beitrittskandidaten im Rahmen des IPA in den Jahren

2007-2013 11,5 Mrd. zur Verfügung und für Twinning im Rahmen der EU-Nachbar-

schaftspolitik (ENPI) in den Jahren 2007-2013 12 Mrd. bereit (BMWi, 2010b, S. 10).

Im Rahmen der Finanzplanung der EU für die Jahre 2014-2020 werden die Summen

aufgestockt: für das IPA werden bis 2020 14,11 Mrd. vorgesehen, für die ENPI 18,12

Mrd. (COM (2011) 838 endg., COM (2011) 839 endg., COM (2011) 500 endg.,

Europäische Kommission, 2011).

3.2.9. Twinningdauer

Normale Twinning-Projekte dauern in der Regel zwischen 12 und 24 Monaten (BMWi,

2010b, S. 5 und BMWi, 2012a, S. 2) (Ausnahmen bestätigen die Regel). Kürzere Pro-

jekte sind im Rahmen von ,,Twinning Light" (TL) möglich diese haben in der Regel

eine Laufzeit zwischen sechs und acht Monaten (BMWi 2010b, S. 5 und BMWi, 2012a,

S. 2).

3.2.10. Twinning-Logo

Die Europäische Kommission hat ein eigenes Logo für Twinning entwickelt, dass die

,,Zwillings-Partnerschaft" beim Verwaltungsaufbau verdeutlichen soll (Abbildung 4).

Abbildung 4: EU-Twinning Logo

Logo des EU-Twinning, symbolisiert den ,,Zwillingscharakter", das ,,partnerschaftliche

Aufeinanderzugehen" und die Sterne der EU (BMWi 2010b, BMWi 2012a, S. 1)

3.2.11. Twinning-Gebiet

Twinning wurde zunächst entwickelt, um den Beitritt von zehn neuen MS zur EU im

Jahr 2004 zu ermöglichen. Zwei weitere MS sind mit Bulgarien und Rumänien 2007

beigetreten. Kroatien ist am 1.7.2013 der EU beitreten.

Derzeit wird Twinning mit Beitrittskandidaten im Rahmen des Instruments of Pre-

Accession-Assistance (IPA) auf dem Balkan und in der Türkei durchgeführt (BMWi,

2010b, S. 10, s. Abbildung 5).

Im Rahmen der EU-Nachbarschaftspolitik (ENPI) wird Twinning auch mit Staaten

durchgeführt, die (derzeit, bzw. gar) keine Beitrittsperspektive haben:

Russland, Ukraine, Moldawien, Weißrussland, Armenien, Aserbeidschan, Georgien,

Syrien, Libanon, Israel, Palästinensische Gebiete, Jordanien, Ägypten, Algerien, Ma-

rokko und Tunesien (BMWi, 2010b, S. 10, s. Abbildung 5).

Abbildung 5: EU-Twinning-Gebiet Karte des Twinning-Gebietes der EU (BMWi, 2013a)

Mit IPA sind Staaten bezeichnet, in denen Twinning vom Instrument zur Beitrittshilfe

der EU finanziert werden. Mit ENPI werden Staaten gekennzeichnet, in denen

Twinning vom Instrument für EU-Nachbarschaftspolitik finanziert wird. Schraffierte

Staaten führen Beitrittsverhandlungen mit der EU Kroatien ist hier noch schraffiert.

3.2.12. Abgrenzungen

Twinning ist auch ein gebräuchlicher Begriff in der grenzüberschreitenden elektronisch-

en Zusammenarbeit zwischen Schulen der EU, sog. ,,eTwinning" dieses eTwinning

wird jedoch im Rahmen des COMENIUS-Budgets finanziert (Europäische Kommission,

2012g).

Darüber hinaus wird Twinning im Rahmen der Zusammenarbeit von Gebietskörper-

schaften verwendet Städtepartnerschaften und Gemeindepartnerschaften werden in

der EU auch als Twinning bezeichnet (Rat der Gemeinden und Regionen Europas,

2013). Die deutsche Zollverwaltung arbeitet auch außerhalb der WCO und des EU-

Twinning mit internationalen Organisationen z.B. UN, International Maritime Organi-

sation der Vereinten Nationen (IMO), der Gruppe der Acht (G 8) sowie der Financial

Action Task Force (FATF) (BMF, 2005c, S. 7 und BMF, 2013a) aber auch mit der

Europäischen Zivilluftfahrt-Konferenz (ECAC), der Internationalen Luftfahrtorganisation

(ICAO) Ostseezollkonferenz und der Welthandelsorganisation (WTO) (BMF, 2013a)

sowie mit Behörden wie EUROPOL

(BMF, 2005c, S. 7 und BMF, 2012c), INTERPOL

(BMF, 2011) und dem Europäischen Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) (BMF,

2013a) sowie mit den Behörden der EU im Allgemeinen (außerhalb des EU-Twinning)

(BMF, 2005c, S. 7 und BMF, 2013a).

Darüber hinaus hat die deutsche Zollverwaltung bilaterale Abkommen zur Verwaltungs-

zusammenarbeit mit einzelnen Staaten geschlossen, z.B. mit dem Libanon (BMF,

2009a, S. 9). In dieser Arbeit nicht berücksichtigt werden

TAIEX

-Maßnahmen, die von

der GD Erweiterung finanziert werden (Europäische Kommission, 2013i-2013l).

Einen Austausch mit Zollbediensteten anderer EU-MS ermöglicht das Programm ,,Zoll

2013" (Europäische Kommission, 2007e), damit die gegenseitige Arbeitsweise kennen

gelernt wird.

Alle vorgenannten Varianten sind nicht Gegenstand dieser Untersuchung.

3.2.13. Bedeutung des Twinning für Deutschland

Die EU und auch Deutschland halten Twinning für ein sehr gutes und erfolgreiches

Instrument zur Heranführung neuer MS an das bestehende EU-Recht und gute Verwal-

tungsstrukturen (BMWi, 2012a). Seit 1998 wurden (bis Ende 2011) ,,insgesamt 2.933

Projekte" von der EU ausgeschrieben (BMWi, 2012a, S. 3). Deutschlands Expertenwis-

sen ist dabei in den Beitrittsländern und anderen beteiligten Staaten sehr begehrt: seit

1998 hat Deutschland mehr als 700 Verwaltungspartnerschaften durchgeführt (BMWi,

2011) ,,Deutsche Behörden konnten [...] 576 Projekte als Projektführer gewinnen und

beteiligten sich zusätzlich an 128 Projekten als Juniorpartner" (BMWi 2012a, S. 3).

Damit hatte Deutschland einen Anteil von etwa einem Viertel aller Twinning-Projekte.

Detaillierte Daten des EU-Twinning liegen für die Beitritte 2004 und 2007 mit den

Jahren 1998-2006 vor (Tabelle 10 im Anhang), für das Twinning mit den West-Balkan-

staaten der Jahre 2000-2007 (Tabelle 11 im Anhang) und für die Beteiligung

Deutschlands (Tabelle 14 im Anhang).

3.2.14. Twinning im Zollbereich durch Deutschland

Deutschland hat im Zollbereich bereits Twinning-Projekte mit folgenden Staaten durch-

geführt: Armenien, Bulgarien, Jordanien, Kroatien, Lettland, Malta, Polen, Rumänien,

Russland, Tschechische Republik, Türkei, Zypern (BMF, 2009b, S. 9).

Im folgenden vierten Teil dem erwachsenenpädagogischen Hauptteil der Untersuch-

ung, wird eine Gegenüberstellung beider Konzepte (WCO, Capacaty Building und EU,

Twinning) hinsichtlich der Inhalte, des Aufbaus, des Ablaufs, der Stärken und

Schwächen der Ansätze in erwachsenenpädagogischer Sicht vorgenommen.

Teil 4: Gegenüberstellung beider Konzepte

4.1. Capacity Building der WCO

4.1.1. Öffentliche Zugänglichkeit der Inhalte des CB

Wie oben unter Punkt 3.1.6. bereits kurz dargestellt, öffnet sich die WCO zwar immer

mehr, allerdings sind viele Interna der WCO weiterhin nicht öffentlich zugänglich. Aus-

schreibungen, Auswahl von Personal für WCO-Einsätze durch die MS und Inhalte von

WCO-Maßnahmen in der Ausschreibung sind grundsätzlich nicht öffentlich. Auf der

Homepage der WCO sind lediglich Informationen über die anstehenden Aufgaben im

Rahmen des COLUMBUS-Programmes öffentlich gemacht worden (WCO, ohne

,,- 162 WCO MS haben entschieden, das SAFE Framework of Standards (FoS) zu

implementieren,

120 dieser MS haben bei der WCO angefragt, im Rahmen der Implementierung

Hilfe im Rahmen des CB durch die WCO zu bekommen diese MS werden zu-

nächst durch eine Diagnose-Mission unterstützt,

114 MS der WCO haben entweder bereits eine Diagnose-Mission erhalten oder ein

Datum für diese Diagnose-Mission mitgeteilt,

Bereits über 75 Diagnose-Missionen wurden von der WCO durchgeführt, um die

Vorbereitung und Durchführung der SAFE-Einführung und anderer WCO-Konventi-

onen und praktischer Handbücher zu unterstützen."

4.1.2. Capacity Building Strategy und Anschluss zur Erwachsenenbildung/

Organisationsentwicklung

4.1.2.1. Organisationsentwicklung

Die CB-Strategy der WCO ist ein Konzept der Mitarbeiterschulung in WCO-Mitglied-

staaten, die einen Entwicklungsprozess in der Organisationsentwicklung durchlaufen

sollen. Der Ansatz ist dabei die Schulung von Mitarbeitern/Zollbeamten, die zu einer

Veränderung der Handlungsweise der Zollverwaltung führt. Flankiert werden diese

Schulungen durch tatsächliche Einführungen weiterer Verwaltungsstrukturen oder

neuer Aufgaben (z.B. Korruptionsbekämpfung/Integrity, SAFE/AEO, Person des Zuge-

lassenen sicheren Wirtschaftsbeteiligten).

Dabei ist die Organisationsentwicklung ,,ein langfristiger Prozess. Es genügt nicht,

kurzfristige Verbesserungen zu erreichen" (Becker, 2008, S. 58).

Die Organisationsentwicklung wird ,,als bewusst geplanter Entwicklungsprozess ver-

standen, der einen geschlossenen und wiederholt zu durchlaufenden Zyklus von Diag-

nose, Zielsetzung, Planung, Aktion und Erfolgskontrolle darstellt" (vgl. z.B. Fatzer,

1993, S. 24 ff., Becker, 2005 S. 479, Comelli, 1985, S. 117, Becker/Langosch, 2002, S.

47 ff., zit. nach Becker, S. 92).

Nach Becker kann der Zyklus der Organisationsentwicklung differenziert verstanden

werden als ,,Phasenfolge, bestehend aus den Schritten Bedarfsanalyse, Ziele setzen,

Diese Informationen sind seit Umstellung der WCO-Homepage Anfang 2013 nicht mehr online verfügbar.

kreatives Gestalten, Durchführung, Erfolgskontrolle und Transfersicherung" (Becker,

2008, S. 92).

Die Bedarfsanalyse ist mit der Bedarfsplanung identisch (Arnold/Lermen, 2004, S. 9).

4.1.2.2. Strategie des Capacity Building der WCO

Das CB der WCO verfolgt eine übergeordnete, nachhaltige Strategie, die vier Elemente

enthält, die bei jedem Projekt durchlaufen werden:

1. Diagnostic Analysis, 2. Strategic Planning and Business Case, 3. Project Develop-

ment and Implementation, 4. Monitoring and Evaluation (WCO, 2013h).

Diese lässt sich in drei Phasen gliedern (WCO, 2013h) (Abbildung 6):

,,Phase 1 Needs assessment A comprehensive diagnostic needs assessment of

the current situation in the Customs administration"

,, Phase 2 Planning and Implementation Support for action planning, donor

matchmaking, planning of pilot activities and implementation"

,,Phase 3 Monitoring and Evaluation Monitoring progress and evaluating results"

Abbildung 6: Capacity Building Strategy der WCO (WCO, 2013h)

Für bestimmte Instrumente wählt die WCO einen ähnlichen, jedoch leicht abweichen-

den dreistufigen Ansatz, z.B. für das COLUMBUS-Programm zur Einführung der

SAFE-Standards weltweit (WCO, 2012b)

Die WCO will dabei ,,Hilfe zur Selbsthilfe" anbieten, damit die MS in die Lage versetzt

werden, ihre eigene Situation zu erfassen und im Rahmen des strategischen Manage-

ments zu verändern, d.h. im Rahmen der Organisationsentwicklung zu lernen dazu

gehören auch Managementkurse (WCO, 2013h).

4.1.3. Experts Guidelines

Die WCO unterstützt ihre Experten durch ein kurzes Handbuch (WCO, 2010a) die

sog. ,,WCO Experts Guidelines". In diesem Handbuch werden alle für einen Experten-

einsatz erforderlichen Hintergrundinformationen (Visa, Krankenversicherung, Vorlagen

für Präsentationen, Reisekosten, Ansprechpartner bei der WCO etc.).

4.1.4. Development Compendium

4.1.4.1. Inhalt des Development Compendiums

Das wichtigste strategische Handbuch der WCO über die CB ist das sog. ,,Develop-

ment Compendium", das aus 15 Kapiteln besteht, die wesentlichen Standpunkte und

Hilfsmittel für die Organisationsentwicklung im Rahmen der Entwicklungszusammen-

arbeit durch Capacity Building beinhaltet (WCO, 2009a):

,,1. Einleitung,

2. Wie dieses Kompendium bei ihrem Organisationsentwicklungsprozess helfen kann,

3. Strategisches Management,

4. Changemanagement,

5. Projektmanagement und Action Planning,

6. Benchmarking,

7. Technischer Beschaffungsprozess,

8. Zoll-Infrastruktur in Unternehmen,

9. Personalentwicklung und Führung,

10. Sponsorenengagement,

11. Zollperformance Management (2010),

12. Management der Lieferkette (Supply Change Management),

13. [Nicht besetzt/nicht öffentlich],

14. Weitere Unterstützung,

15. Literaturangaben".

4.1.4.2. Erfordernis eines Development Compendiums

Das Erfordernis eines WCO Development Compendiums (auch Diagnose-Kompendi-

um) wurde durch mehr als 100 von der WCO durchgeführten Diagnose-Missionen im

Rahmen des COLUMBUS-Programms erforderlich, da in den Berichten der Diagnose-

Experten immer das Erfordernis des Partnerstaats für allgemeine Einsichten in ver-

schiedene Management-Techniken und technische Beschaffung erforderlich gewesen

ist (WCO, 2009a, S. I-4). Das Diagnose-Kompendium ist insbesondere darauf zuge-

schnitten, in der Phase 2 des COLUMBUS-Programms (Planung und Umsetzung, s.o.,

Punkt 4.1.2.) eingesetzt zu werden (WCO, 2009a, S. I-4).

4.1.4.3. Modernisierung des Zollwesens

Für viele Jahre herrschte im Bereich ,,Zollwesen" Stagnation, da man sich vorwiegend

auf die fiskalische Einnahmeseite konzentriert hatte (WCO, 2009a, S. III-1).

Zu Beginn des 21-sten Jahrhunderts stellt sich jedoch die allgemeine Situation unüber-

sichtlich und schwieriger dar, da Themen wie ,,Border Management" (Management der

Grenze), Globalisierung des Welthandels in einer komplexer werdenden Welt und ein

sich veränderndes Verhältnis zwischen Wirtschaft, Öffentlichkeit und Grenzbehörden

abzeichnet (WCO, 2009a, III-1). Insbesondere Einflüsse der Sicherheitsbedürfnisse

und Ansätze zur Vereinfachung des Welthandels der UN, WTO, WCO und der industri-

alisierten Welt und Entwicklungsländern werden berücksichtigt (WCO, 2009, S. III-1).

Technische Fortschritte des Grenzmanagements und Datenaustausches durch IT ha-

ben die Bedeutung von Grenzen und Grenzkontrollpunkten reduziert (WCO, 2009, S.

III-1). Die 2003 vom Rat der WCO angenommene ,,Capacity Bulding Strategy" hat die

vier weltweit bedeutsamen Motive der Arbeit von Zollverwaltungen zusammengefasst

(WCO, 2013h):

1. Management der internationalen Lieferkette von Waren,

2. Soziale Sicherheit zu liefern,

3. Zur Wirtschaftsstatistik durch Datenerhebung beizutragen und

4. Steuereinnahmen sicherzustellen.

Zu Beginn des 21-sten Jahrhunderts sollte die Modernisierung des Zollwesens aus

Sicht der WCO die folgenden fünf Punkte umfassen (WCO, 2009a, III-2):

1. Transparenz Die Regeln für die Zollkontrollen müssen der Öffentlichkeit und den

Wirtschaftsbeteiligten bekannt sein,

2. Geringe Eingriffe in den Handel Der Handel soll durch Zollkontrollen und Grenz-

förmlichkeiten nicht unnötig behindert werden,

3. Sicherheit Nach den Anschlägen der Al Qaida am 11. September 2001 in New

York und Washington D.C. ist die internationale Lieferkette in den Fokus der Zollver-

waltungen geraten und die Zollverwaltungen versuchen weltweit den Welthandel

sicherer zu machen.

4. Partnerschaft sowohl mit der Wirtschaft als auch mit anderen Ministerien und Insti-

tutionen.

5. Professionalität gute Ausbildung und Fortbildung sowie eine starke Kundenorien-

tierung wird von Zollbeamten und Zollbediensteten weltweit erwartet.

4.1.4.4. Strategisches Management

Im Rahmen des Strategischen Managements wird die Organisationsentwicklung mit

Hilfe eines Dreischritts eingeführt (Abbildung 7):

,,Mission Vision Strategie"

Abbildung 7: Drei Elemente des Strategischen Managements (WCO, 2009a, S. III-5).

Die Mission (oft auch das Leitbild) stellt die Kernwerte, Aufgaben und Ziele einer Orga-

nisation dar (WCO, 2009a, S. III-5).

Die Vision stellt das angestrebte Ziel der Organisationsentwicklung dar (WCO, 2009a,

S. III-5).

Die Strategie ist der dahinterstehende Plan für die Umsetzung der Organi-

sationsentwicklung (WCO, 2009a, S. III-5).

Die WCO schlägt vor, im Rahmen des strategischen Managements die vier folgenden

strategischen Ergebnisbereiche zu beachten (WCO, 2009a, S. III-14):

- Perspektive des Lernens und des Wachstums,

- Perspektive der Prozesskontrolle,

- Perspektive der Rechtsdurchsetzung,

- Perspektive der Anerkennung durch Betroffene (sog. Stakeholder).

Von der WCO wir im Rahmen der Organisationsentwicklung zwei weit verbreitete

Modelle verwendet (WCO, 2009a, S. IV-1):

- Planned Change Management Modell, und

- Organic Change Management Modell.

Das ,,Planned Change Management Modell" ist ein linearer Ablauf zur Zielerreichung

(Abbildung 8).

Ist-Situation Geplanter Schritt 1 Geplanter Schritt 2 Geplanter Schritt 3

[...]

Gewünschtes Ergebnis

Abbildung 8:

Schema des linearen Ablaufes des Planned Change Management Modells (WCO,

2009a, S. IV-2).

Das ,,Organic Change Management Modell" ist ein organischer, hermeneutischer

Ablauf zur Zielerreichung (Abbildung 9).

Ist-Situation <-> Reflexion <-> Reflexion <-> Reflexion <-> Gewünschtes Ergebnis

Abbildung 9:

Schema des organischen, nicht-linearen Ablaufes des Organic Change Management

Modells (WCO, 2009a, S. IV-4).

Das Development Handbuch der WCO beinhaltet so umfangreiches und hilfreiches

Material, dass die vollumfängliche Darstellung eine sinnvolle Auswertung den Rahmen

dieser Untersuchung sprengen würde.

4.1.5. Methodische Großformen im Rahmen des CB der WCO

Als methodische Großformen werden im Rahmen des CB der WCO vor allem Ver-

wendet Seminare, Training, Kurse, Workshops, sowie Tagungen obwohl diese nicht

direkt vorgeschlagen werden. Insbesondere die Begriffe ,,Seminar" und ,,Workshop"

aber auch ,,Training" (im Zusammenhang mit ,,Training Center" oder ,,Training Program-

me") finden sich in der Freitextsuche auf der WCO-Homepage (z.B. WCO, 2009c,

WCO, 2010c).

Beispiel:

Ein besonderes Beispiel stellt das Training für das Themenfeld Integrity (Integrität, also

Korruptionsbekämpfung) dar: hier bietet die WCO ,,Integrity Workshops" und ,,Best

Practice Workshops" an (WCO, 2012d).

Tagungen werden von der WCO im Rahmen des Programms PICARD zur Stärkung

der wissenschaftlichen Auseinandersetzung mit dem Thema Zoll einmal jährlich von

der WCO veranstaltet.

Beispiel:

Der Verfasser hat 2009 an der PICARD-Tagung in San Jose/Costa Rica mit mehr als

200 Besuchern teilgenommen und einen Fachvortrag gehalten:

,,The Cross-Border Detection of Radiological, Biological and Chemical Active and

Harmful Terrorist Devices" (Weerth, 2009c, S. 93-106).

Internships werden im Rahmen des sog. ,,WCO Career Development Programme" der

WCO angeboten ein neues Programm, das erst 2009 ins Leben gerufen worden ist

und jungen Zollbeamten den Zugang zur WCO erleichtern soll. Die ausgewählten Zoll-

beamten (v.a. aus Entwicklungsländern) arbeiten für zehn Monate in verschiedenen

Direktoraten des WCO-Generalsekretariats und sollen dabei internationale Erfahrung

sammeln sowie ihre Fachkenntnisse und Kompetenzen erweitern (WCO, 2012x).

Im Jahr 2011/2012 nehmen sieben Zollbeamte aus den folgenden MS teil: Algerien,

Angola, Ecuador, Kamerun, Mongolei und Vietnam (WCO, 2012x).

eLearning wäre eine Möglichkeit im Rahmen des CB der WCO, die im Rahmen von

CLIKC inzwischen aufgebaut und auch genutzt wird (WCO, 2012i) diese Methodik

bietet sich insbesondere deswegen an, weil eine große Anzahl von Zollbeamten

erreicht werden kann, die kostengünstig und einheitlich in einem gemeinsamen Inhalt

geschult werden können. Sie dient darüber hinaus der Förderung der Selbstlernkompe-

tenz. Die WCO bietet eLearning als eigenständige Maßnahme, als Blended Learning

oder Integrated Training in Kombination mit herkömmlichem Unterricht und als

Vorbereitungsmaßnahme für Schulungen an (WCO, 2005b, WCO, 2005c).

Die WCO hat 38 MS darüber befragt, wie sie die eLearning-Materialien einsetzen:

48 % setzten diese Materialien als Alternative/Im Wechsel mit normalem Unterricht ein,

85 % setzten sie für Blended Learning ein und 30 % nutzten die eLearning-Materialen

als Vorbereitung für normalen Unterricht (WCO, 2006c, S. 3). In 52 % der Antworten

nutzen MS die Materialien lediglich für Fortbildungen, während 38 % der MS diese für

Aus- und Fortbildungen von Zollbediensteten nutzen (WCO, 2006c, S. 4).

4.1.6. Donor Partnerships Finanzierung durch Spendenpatenschaften

Das CB für das COLUMBUS-Programm der WCO wird durch sog. ,,Donor Partner-

ships" unterstützt, also mit Finanzierung durch Spendenpatenschaften (WCO, 2012o).

Im Rahmen dieser Donor Partnerships haben Partnerstaaten Unterstützung in

Personal und Fachwissen durch Zollverwaltungen der MS, Regierungen und internati-

onale Organisationen erhalten (WCO, 2012o). Besonders engagiert im Rahmen dieser

Donor Partnerships sind folgende MS (WCO, 2012o) in internationale Organisationen

(WCO, 2010b, WCO, 2012p):

a.) durch personelle Unterstützung im Rahmen eines Personalpools:

Argentinien, Australien, Aserbaidschan, Bermuda, Bolivien, Brasilien, Burkina Faso,

Cap Verde, Chile, China, Dänemark, Finnland, Frankreich, Großbritannien, Hong-

kong (China), Japan, Kanada, Kasachstan, Neuseeland, Niederlande, Norwegen,

Russland, Schweden, Südafrika, USA (WCO, 2012o).

b.) durch direkte Spenden für das CB im Rahmen des COLUMBUS-Programmes:

Großbritannien, Italien, Japan, Norwegen, Südafrika, Schweden, USA (WCO,

2012o).

c.) durch Unterstützung von Internationalen Organisationen und Hilfseinrichtungen:

African Union (AU), Asian Development Bank (ADB), Canadian International Deve-

lopment Agency (CIDA), Sekretariat des Commonwealth, Eurasian Economic Com-

munity (EurAsEC), Inter-American Development Bank (IADB), Norwegian Agency

for Development Co-operation (NORAD), Organization for Security and Co-operati-

on in Europe (OSCE), Swedish International Development Co-operation Agency

(SIDA), UN Office on Drugs and Crime (UNODC), World Bank (WB) (WCO, 2012o).

d.) durch direkte Spenden für das CB in Sub-Sahara Staaten die Weltbankgruppe mit

3,1 Mio. US-Dollar (WCO, 2010b).

e.) für die Karibik die Inter-Amerikanische Entwicklungsbank, sowie den Internationalen

Währungsfonds (International Monetary Fund, IMF) (WCO, 2012p).

f.) für Afrika durch Zusammenarbeit mit der African Development Bank (AfDB), (WCO,

2012q).

g.) für West- und Zentralafrika durch eine Spende der niederländischen Regierung in

Höhe von 990.895 zur Gründung des Regionalen Büros für CB (ROCB) für West-

und Zentralafrika (WCO, 2009b).

h.) für Ost- und Südafrika durch eine Spende der SIDA im Jahre 2008 in Höhe von 4,7

Mio. für eine Förderung der Modernisierung des Zollwesens in der ostafrikanisch-

en Wirtschaftsgemeinschaft (East African Community, EAC), der Südafrikanischen

Zollunion (SACU), sowie der Wirtschaftsgemeinschaft westafrikanischer Staaten

(Economic Community of West African Countries, ECOWACS) (WCO, 2011b).

i.) für die WCO-Region Ost- und Südafrika durch die Unterzeichnung eines mehrjähr-

igen Spendenprogramms von der finnischen Regierung im Jahr 2011 über 4,0 Mio.

für die Förderung der Modernisierung des Zollwesens, Führungs- und Manage-

mentkurse, Integriertes Border Management, die Unterstützung des ROCB in

Nairobi und bestimmte, einzelne Maßnahmen für Namibia (WCO, 2011c).

j.) durch trilaterale Partnerschaften zwischen:

- Niederlande Mongolei WCO,

- Ghana Liberia WCO,

- Schweiz Swasiland WCO,

- Kanada Haiti WCO (WCO, 2012o).

Bei der Betrachtung der Finanzierung des CB der WCO durch Spendenpartnerschaften

kann man feststellen, dass es sich häufig um Entwicklungshilfe im Zollbereich für die

Entwicklungsländer (Developing Countries, DC) und am wenigsten Entwickelten

Länder (Least Developed Countries, LDC) handelt.

4.1.7. Individuelle Fortbildungsmaßnahmen

Die WCO bietet auch individuelle Fortbildungsmaßnahmen für einzelne Zollbedienstete

an, die eine längerfristige Schulung umfassen:

- das WCO Fellowship Programm (WCO, 2012w, WCO, 2013i),

- das WCO Scholarship Programm (WCO, 2012u),

- das WCO Leadership and Management Development Programm (WCO, 2013i) sowie

- das WCO Career Development Programm (WCO, 2012x, WCO, 2013j).

4.1.7.1. Das WCO Fellowship Programm

Das WCO Fellowship Programm besteht seit 1985 und ist bis 2012 bereits 57-Mal

durchgeführt worden (WCO, 2012w). Insgesamt sind in diesem Zeitraum 600 Zollbe-

dienstete aus 125 MS geschult worden (WCO, 2012w). Es wird in den Sprachen

Englisch, Französisch und Spanisch durchgeführt (WCO, 2012w). Das WCO Fellow-

ship Programme richtet sich an mittlere Zollbedienstete aus Entwicklungsländern, die

internationale Erfahrung sammeln sollen, ein internationales Netzwerk aufbauen sollen

und an einem Changemanagement Prozess in einem bestimmten Bereich [für ihr

Heimatland] teilhaben sollen (WCO, 2012w). Das Fellowship Programm dauert insge-

samt sechs Wochen, wird bei der WCO in Brüssel durchgeführt und besteht aus einem

einführenden Praktikum, einem Leadership und Management Development Workshop,

der Arbeit mit einem Tutor und einem abschließenden Study Visit (Studienbesuch) in

der Zollverwaltung eines MS (WCO, 2012w, WCO, 2013i). Das 58. Fellowship-

Programm wird 2012/2013 durchgeführt (WCO, 2012n). Am 58. Fellowship-Programm

nehmen 15 Teilnehmer aus folgenden Staaten teil: Albanien, Bangladesch, Barbados,

Bhutan, Demokratische Republik Kongo, Fidschi, Jemen, Indonesien, Kenia, Malawi,

Myanmar, Nepal, Nigeria, Seychellen, Vietnam (WCO, 2012n). Am 60. Fellowship-

Programm 2013/2014 nehmen 13 Teilnehmer aus folgenden Staaten teil: Argentinien,

Brasilien, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama,

Paraguay, Peru, Uruguay und Türkei (WCO, 2013k).

4.1.7.2. Das WCO Scholarship Programm

Das WCO Scholarship Programm beruht auf einer Spende der japanischen Zollverwal-

tung und ermöglicht Zollbediensteten aus Entwicklungsländern eine vertiefte akademi-

sche Ausbildung zum Themenfeld ,,Öffentliche Finanzen" (WCO, 2012u). Es wurde im

Jahr 2000 aufgelegt bis zum Jahr 2012 haben 122 Zollbedienstete aus 42 MS der

WCO an diesem Programm teilgenommen (WCO, 2012u). Die Teilnehmer dürfen

einen Masterstudiengang in Japan absolvieren, an dem National Graduate Institute for

Policy Studies (GRIPS) in Tokio (WCO; 2012u). Das Programm des Master-Studiums

ist ersichtlich, unter URL:

http://www.grips.ac.jp/pstudents/inter_programs/finance.html

(WCO, 2012u). Der praktische Anteil wird von der japanischen Zollverwaltung und

deren japanischem Schulungscenter durchgeführt (WCO, 2012u).

Vergleichsweise neu ist die Möglichkeit auch das Themenfeld ,,Strategic Management

and Intellectual Property Rights" (IPR, Gewerblicher Rechtsschutz) zu studieren im

Jahr 2012/2013 nehmen 16 Zollbedienstete aus 15 MS daran teil (WCO, 2012u).

Dieser Masterstudiengang in Japan wird von der Aoyama Gakuin University (AGU) in

Tokio angeboten (WCO, 2012u). Das Programm dieses neuen Master-Studiums ist

ersichtlich unter der URL:

http://www.aoyamasmiprp.jp/

(WCO, 2012u).

4.1.7.3. Das WCO Career Development Programm

Das WCO Career Development Programm ist ein neues Programm, das erst 2009 ins

Leben gerufen worden ist und jungen Zollbeamten den Zugang zur WCO erleichtern

soll. Die ausgewählten Zollbeamten (v.a. aus Entwicklungsländern) arbeiten für zehn

Monate in verschiedenen Direktoraten des WCO-Generalsekretariats und sollen dabei

internationale Erfahrung sammeln sowie ihre Fachkenntnisse und Kompetenzen

erweitern (WCO, 2012x). Im Jahr 2011/2012 nahmen sieben Zollbeamte aus den

folgenden MS teil: Algerien, Angola, Ecuador, Kamerun, Mongolei und Vietnam (WCO,

2012x). Im Jahr 2012/2013 nahmen acht Zollbeamte aus den folgenden MS teil: Ango-

la, Aserbaidschan, Elfenbeinküste, Indien, Jordanien, Kambodscha, Mauritius und

Uruguay (WCO, 2012m).

4.1.8. Auswahl, Vorbereitung und Einsatz von Experten

4.1.8.1. Auswahl von Experten

Über die Auswahl von Experten ist öffentlich nichts bekannt, da diese Informationen

auf der WCO-Homepage nicht einsehbar sind. Vermutlich handelt es sich um einen

Bewerbungs- und Ausleseprozess in den MS und damit ist dieser voraussichtlich in

jedem der 179 MS der WCO unterschiedlich.

4.1.8.2. Vorbereitung von Experten

Die WCO-Experten werden für ihren Einsatz besonders vorbereitet. Die WCO hat

einen neuen ,,Akkreditierungs-Prozess" geschaffen, in welchem die Kandidaten in ei-

nem zweistufigen Verfahren inhaltlich vorbereitet werden (WCO, 2011e, WCO, 2012s):

1. Schritt: Theoretischer Teil in einem ersten theoretischen Teil werden die WCO-Ex-

perten inhaltlich auf die neue Aufgabe geschult, wobei die neuen Kompetenzen neben

den rein fachlichen Inhalten nach Konzept der WCO folgende Fertigkeiten beinhalten

sollen ,,change management, strategic planning, and organizational development"

(WCO, 2011e).

2. Schritt: Praktischer Teil in einem zweiten praktischen Teil werden die WCO-Exper-

ten an den theoretischen Teil zeitnah anschließend praktisch im Rahmen einer CB-

Mission in einem Vertragsstaat der WCO eingesetzt, in dem die Organisationsmaß-

nahme durchgeführt werden soll. Erst nach erfolgreichem Abschluss des zweistufigen

Prozesses ist der WCO-Experte vollständig bei der WCO akkreditiert (WCO, 2011e).

Die WCO hat in den Jahren 2011/2012 eine Akkreditierungs-Offensive gestartet und

zahlreiche neue Akkreditierungen durchgeführt (WCO, 2012s, WCO, 2012t):

Im Jahr 2011 haben insgesamt 33 WCO-Experten erfolgreich an Customs Moderiza-

tion Adviser (CMA) Workshops teilgenommen, 27 an Workshops für Technische und

Operative Berater (Technical and Operational Advisers, TOA) und 10 Experten an der

Akkreditierung für Experten Trainer in Fachverfahren (WCO, 2012s). 2010 wurde ein

neues Ausbildungs- und Akkreditierungskonzept für die Kernbereiche Zolltechnik und

Zolloperation (sog. Technical and Operational Advisers, TOA) eingeführt, die insbeson-

dere auf diese Bereiche spezialisiert sind: Seit 2010 werden entsprechende Akkredi-

tierungen für Authorized Economic Operators (AEO), die sog. Zugelassenen Wirt-

schaftsbeteiligten, die Revidierte Kyoto Convention (RKC), sowie bereits existierende

Akkreditierungen für Intellecutal Property Rights (IPR), den Gewerblichen Rechtschutz,

geschaffen (WCO, 2012s). Im Jahr 2011 wurde darüber hinaus erstmals ein Workshop

für die Akkreditierung von Data Model/Single Window-Experts angeboten und im Jahr

2012 beabsichtigt die WCO erstmals ein Workshop zur Akkreditierung von Risk-

Management-Experten durchzuführen (WCO, 2012s). In der ersten Hälfte des Jahres

2012 hat die WCO insgesamt sieben Workshops zur Akkreditierung von Experten

abgeschlossen um ihren Pool von CMA, TOA und Training Experten zu erweitern: 4

Experten haben den CMA Workshop absolviert, 24 den TOA Workshop und 10 Exper-

ten wurden als Experten Trainer akkreditiert (WCO, 2012t). Darüber hinaus wurde

2012 ein neuer Pool von WCO-Experten für das neue WCO-Programm Leadership und

Management Development Programme (LMDP) geschaffen, die derzeit besteht aus 11

Englisch und Französisch sprechenden Experten (WCO, 2012t).

Mitte 2012 hatten sich 83 WCO-Experten als vollständige CMA akkreditiert, 36 als TOA

und 94 als spezialisierte Experten-Trainer; darüber hinaus haben 67 Experten den

ersten Schritt der Akkreditierung erfolgreich absolviert (WCO, 2012t).

Tabelle 5: Akkreditierungs-Workshops für Customs Modernization Advisors (CMAs)

Region Thema

Ort

Datum

East/South

Africa

Regional CMA accreditation

workshop

RTC Kenia,

Mombasa

Februar

2011

Europe

Sub regional CMA accreditation

workshop for Russian speaking

experts

Brüssel/-

Belgien

Februar

2011

Europe

National CMA accreditation

workshop

London/UK März

2011

Europe

Sub regional CMA accreditation

workshop for French speaking

experts

Brüssel/-

Belgien

April 2011

Americas/

Carribean

National CMA accreditation

workshop

Washington/

USA

Juli 2011

West/Cen-

tral Africa

Regional CMA accreditation

workshop

Burkina Faso,

Ouagadougou

Dezember

2011

Asia/Pacific National CMA Accreditation

Workshop

Tokyo/Japan April

2012

Europe

Customs and Modernization

Advisors accreditation for CIS

Russian speaking

Astana/Kasach-

stan

April 2013

(WCO, 2012s, WCO, 2012t, WCO, 2013g)

Tabelle 6:

Akkreditierungs-Workshops für Technical and Operatonal Advisers (TOAs)

Region Thema

Ort

Datum

Gobal

Accreditation workshop for IPR

TOAs

Brüssel/Belgien Juni

2011

Asia/Pacific Regional Accreditation Workshop

for TOAs in the area of AEO

Republik Korea

Dezember

2011

Global

Accreditation workshop for TOAs on

Data Model

Brüssel/Belgien Okotober

2011

Global

Accreditation Workshop for TOAs in

the area of IPR

Brüssel/Belgien

April 2012

Global

Leadership and Management Deve-

lopment Facilitators Accreditation

Workshop, English speaking

Brüssel/Belgien

März 2012

Europe

National Accreditation Workshop for

TOA in the area of AEO, Spanish

speaking

Madrid/Spanien Mai

2012

Global

Leadership and Management

Development Facilitators

Accreditation Workshop, French

speaking

Lille/Frankreich

Mai 2012

Asia/-

Pacific

Risk Management

Hongkong/

China

November

2012

Global

Accreditation workshop for Techni-

cal Operational Advisors on IPR

Brüssel/Belgien

Mai 2013

Regional

Accreditation workshop for Techni-

cal Opera-tional Advisors on Risk

Management English Speakers

TBD

Mai 2013

Global

Accreditation workshop for Techni-

cal Operational Advisors on Risk

Management -- English speakers

Brüssel/Belgien

Februar

2013

Global

Accreditation Workshop for Techni-

cal Operational Advisors (CEN

applications)

TBD

(WCO, 2012s, WCO, 2012t, WCO, 2013g)

Tabelle 7 : Akkreditierungs-Workshops für Trainer (Expert Trainers)

Region Thema

Ort

Datum

East/South

Africa

Regional accreditation workshop

for Valuation expert trainers

RTC Zimbabwe

Januar 2011

West/Central

Africa/Middle

East/Northern

Africa

Sub regional accreditation work-

shop for HS expert trainers

Lomé/Togo Mai

2011

Asia/Pacific Regional

accreditation

workshop

for HS expert trainers

RTC Shanghai

Juni 2011

Europe Regional

Accreditation

Workshop

HS Expert Trainers, Russian

speaking

RTC Dneprope-

trovsk, Ukraine

April 2012

Americas Regional

Accreditation

Workshop

for Valuation Expert Trainers,

Spanish speaking

Antigua,

Guatemala

Mai 2012

East/South

Africa

Regional Accreditation Workshop

for HS Expert Trainers - English

speaking

Simbabwe März

2013

(WCO, 2012s, WCO, 2012t, WCO, 2013g)

4.1.8.3. Einsatz von Experten

Der Einsatz von Experten erfolgt sprachgebunden, bzw. nach WCO-Regionen, d.h. von

der WCO-Homepage lässt sich erkennen, dass es Expertenpools für die Sprachen

Englisch, Französisch, Spanisch und Russisch gibt (z.B. WCO, 2011d), sowie Exper-

tenpools zu unterschiedlichen Themen in den WCO-Regionen (z.B. WCO, 2011e).

Nach dem mehrstufigen Ansatz der WCO werden die Experten in der jeweiligen Stufe

eingesetzt: eine Diagnostic Mission wird daher von den CMA durchgeführt, als die

Umsetzung des Modernisierungskonzeptes, da hier die Experten für RKC, TOA, AEO,

etc. eingesetzt werden.

4.2. Bewertung des Ansatzes CB der WCO

4.2.1. Stärken des Ansatzes CB der WCO

Regionalismus, d.h. in der Regel Kenntnis der wichtigen örtlichen Sprache und Ge-

gebenheiten (z.B. interkulturelle Kompetenz, Deutungsmuster der Teilnehmer).

Detailliertes und genaues Auswahlverfahren der Experten

Akkreditierung der Experten und gezielte Ausbildung für Einsätze

Sehr positiv ist die Poolbildung von Experten

Es gibt ein WCO-Handbuch für Experts

Es gibt ein Diagnostic Handbook mit sehr detailliertem Inhalt

Es gibt einen klaren, vorgegebenen Ablauf von CB in vier Schritten

Es gibt gemeinsame technische Powerpoint-Vorlagen

Es gibt einen CB-Newsletter der WCO, in dem Neuigkeiten an alle WCO-Experten

öffentlich verteilt werden (URL:

http://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/-

resources/newsletters.aspx

Sechswöchige Individuelle Führungskräftefortbildungen, Internships und Study Vi-

sits für Zollbedienstete aus Entwicklungsländern (WCO Fellowship Programm).

Neuntägige Führungskräfteschulungen für das mittlere Management aus WCO-

Entwicklungsländern mit Rollenspielen (WCO Leadership Development Programm).

Ein individuelles einjähriges akademisches Förderprogramm für Zollbedienstete aus

Entwicklungsländern in Japan auf Master-Level (WCO Scholarship Programm).

Ein individuelles zehnmonatiges Karriereförderprogramm für Zollbedienstete aus

Entwicklungsländern bei der WCO (WCO Career Development Programm).

4.2.2. Schwächen des Ansatzes CB der WCO

- Das CB der WCO ist bislang für einen kleinen, überschaubaren Bereich der inter-

nationalen beruflichen Fortbildung von Zollbediensteten, bzw. der Organisationsent-

wicklung von WCO-Vertragsstaaten eingeführt worden.

- Experten werden in der Regel vor Auslandseinsätzen nicht pädagogisch geschult.

Allerdings werden sie gut vorbereitet, u.a. durch akkreditierte und geschulte Trainer.

- Experten werden nicht oder nur unzureichend auf die kulturellen Besonderheiten

vorbereitet (durch Schulungen/Lehrgänge). Man hofft offenbar, das durch den regio-

nalen Ansatz die regionalen Besonderheiten (kulturelle Kompetenz, Deutungsmus-

ter) hinreichend berücksichtigt werden. Das könnte jedoch ein gefährlicher Trug-

schluss sein, da Nähe nicht unbedingt Verständnis bedeutet, sondern u.U. auch

Unterdrückung oder Konflikte mit dem (mächtigen) Nachbarstaat, z.B. im Falle

Russlands mit seinen umgebenden ehemaligen Republiken der UdSSR.

- Bestehende eLearning-Materialien der WCO könnten genutzt werden, z.B. hinsicht-

lich des SAFE-Package, der Korruptionskontrolle, der Schmuggelverstecke, der

Zollverfahren und insbes. des Harmonisierten Systems (WCO, 2012h). Ob von

dieser Möglichkeit regelmäßig Gebrauch gemacht wird, ist unklar. In Pressemittei-

lungen wird im Rahmen des CB darauf hingewiesen, dass die RTC im Rahmen ihrer

regionalen Maßnahmen eLearning einsetzen (WCO, 2005b). Darüber hinaus wer-

den die eLearning-Materialien durch viele MS der WCO in der Aus- und Fortbildung

von Zollbediensteten genutzt, z.B. Burkina Faso, China, Indien, Japan, Kenia, Ma-

rokko, Pakistan, Russland, Senegal, Südafrika und Thailand (WCO, 2005c, S. 3),

sowie Elfenbeinküste, Kanada und Tunesien (WCO, 2006c, S. 2), Dominikanische

Republik, Guinea, Kuba, Mali, Mazedonien, Philippinen, Serbien (WCO, 2008b, S.

5). Durch Nutzung von eLearning-Materialien kann neben der Wissensvermittlung

eine Stärkung der Selbstlernkompetenzen für die individuelle Fortbildung der Zollbe-

diensteten erreicht werden. Die eLearning-Materialien werden auch für die universi-

täre wissenschaftliche Weiterbildung an der Westfälischen Wilhelms Universität

Münster eingesetzt, an der im Rahmen eines Masterstudiengangs jährlich 20 Zollbe-

dienstete aus Entwicklungsländern einen Masterstudiengang absolvieren können

(WCO, 2005c, S. 4). Darüber hinaus werden sie in der Aus- und Fortbildung an der

Zollakademie der Wirtschafts- und Währungsunion Zentralafrikas CEMAC in

Bangui/Republik Zentralafrika eingesetzt (WCO, 2006b, S. 5 f.) sowie an einer Zoll-

akademie in Malaysia eingesetzt (WCO, 2007e, S. 2).

- Experten werden von ihren zuständigen örtlichen Behörden, Mittelbehörden oder

Oberbehörden auf Anordnung des BMF entsandt. Bei der Heimatbehörde könnten

dabei Nachteile entstehen

, obwohl in § 45 der Bundeslaufbahnverordnung (BLV,

BGBl. 2009 I S. 284) sowie den Beurteilungsrichtlinien der Bundesressorts, Landes-

verwaltungen, Städten und Kommunen, regelmäßig vorgesehen ist, dass internati-

Eigene Beobachtungen und interne Abfrage unter KZE.

onale Einsätze angemessen zu berücksichtigen sind.

Gleiches gilt sinngemäß für

Auswahlentscheidungen nach § 33 Abs. 2 BLV. § 47 Abs. 2 Nr. 7 der BLV sieht ins-

besondere auch den abwechslungsreichen und ggf. internationalen Einsatz der

Bundesbeamten vor: ,,7. ein die Fähigkeiten und Kenntnisse erweiternder regelmä-

ßiger Wechsel der Verwendung, insbesondere auch in Tätigkeiten bei international-

en Organisationen." Die Beurteilungsrichtlinien der Zollverwaltung (BRZV) enthalten

folgenden Hinweis auf die BLV: ,,Bei der Beurteilung sind Verwendungen gem. § 33

Absatz 2 BLV angemessen zu berücksichtigen."

Er müsste allerdings richtig auf § 45 BLV verweisen.

4.3. Twinning der EU

4.3.1. Gegenstand des Twinning und Anschluss zur Erwachsenenbildung

Twinning wird auch plakativ beschrieben als ,,Hilfe zur Selbsthilfe" (BMF, 2009b, S. 9).

Den Partnerverwaltungen soll nicht etwas von außen ,,übergestülpt" werden, sondern

behutsam gemeinsam mit Experten aus den Vertragsstaaten erarbeitet werden. Dieses

folgt bekannten erwachsenenpädagogischen Grundsätzen ,,Anschlussfähigkeit" (Sie-

bert, 2011b, S. IV, Siebert, 2010a, S. 70/71), ,,Anschlusslernen" (Siebert, 2012, S. 9),

,,Lebensweltbezug" (Arnold, 1986b, S. 67, kritisch Müller in Tietgens, S. 26), ,,Selbst-

lernen" (Knoll, 1986c, S. 105 und Arnold/Krämer-Stürzl/Siebert, 2005, S. 92, S. 123),

,,Selbstgesteuertes Lernen" (Arnold, 2010d, S. VIII, 100), ,,Selbstlernkompetenz"

(Arnold, 2010d, S. 100, Arnold/Gómez Tutor/Kammerer, 2001, 2002a, 2002b, 2002c,

2003 und Kaiser, 2003), ,,Praxisrelevanz" (Siebert, 2011a, S. 70/71), ,,Teilnehmerorien-

tierung" (Arnold, 1986c, S. 121-123, Siebert, 2011a, S. 1, S. 68, kritisch Müller in Tiet-

gens, 1993, S. 26), ,,Teilnehmerzentrierung" (Höffer-Mehlmer, 2009a, S. 5), und ,,Ziel-

gruppenorientierung" (Siebert, 2006, S. 51, kritisch Müller in Tietgens, 1993, S. 26).

4.3.2. Methodische Großformen im Twinning

Als methodische Großformen werden von der Europäischen Kommission im Rahmen

von Twinning-Projekten insbesondere vorgeschlagen ,,Seminare, Training, Trainee-

ships, Workshops", bzw. ,,Internships" und ,,Study Visits", oder ,,andere Formen von [...]

Kursen" (Europäische Kommission, 2012d, S. 66).

§ 45 der BLV lautet: ,,§ 45 Internationale Verwendungen

Erfolgreich absolvierte hauptberufliche Tätigkeiten in einer öffentlichen zwischenstaatlichen oder über-

staatlichen Einrichtung oder in der Verwaltung oder in einer Einrichtung eines Mitgliedstaates der Euro-

päischen Union während einer Beurlaubung nach § 9 Absatz 1 der Sonderurlaubsverordnung sind beson-

ders zu berücksichtigen, wenn Erfahrungen und Kenntnisse im internationalen Bereich für den Dienstpos-

ten wesentlich sind. Sie dürfen sich im Übrigen nicht nachteilig auf das berufliche Fortkommen der Beamt-

innen und Beamten auswirken." Gemeint sind v.a. Beurlaubungen wegen der Abordnung zu den Vereinten

Nationen, der Europäischen Kommission, von OLAF, EUROPOL der OECD und anderen internationalen

Organisationen oder supranationalen Einrichtungen. Das CB der WCO und das Twinning der EU fällt in

der Praxis nicht darunter, da die Beamten nicht beurlaubt werden und eine Nebentätigkeit genehmigt

bekommen.

4.3.2.1. Teilnehmerorientierung

Die anstehenden Twinning-Projekte werden von der Europäischen Kommission regel-

mäßig öffentlich ausgeschrieben (siehe Punkt 3.2.5.1, Tabelle 3 und Europäische

Kommission, 2012c). Die bisherigen MS können sich auf diese Ausschreibungen be-

werben und passgenau auf die Bedürfnisse des begünstigten Partnerstaats ein Projekt

entwickeln. Insofern ist im Rahmen des Twinning eine starre Teilnehmerorientierung/-

Teilnehmerzentrierung und bedürfnisgerechte Zusammenstellung der Inhalte des Twin-

ning-Projektes möglich.

Am Anfang eines jeden Twinning-Projektes wird zunächst analysiert, wie der Sach-

stand im Partnerstaat ist und welches die Bedürfnisse der Partnerverwaltung sind (sog.

,,Gaps and Needs Analysis").

Die Berücksichtigung von nationalen und kulturellen Besonderheiten (Haltungen, religi-

öse Ausrichtungen, Ansichten zur Stellung der Frau, Deutungsmuster, Ausbildungs-

stand, siehe Abbildung 12 im Anhang, etc.) ist wichtig und möglich.

eLearning wäre eine Möglichkeit im Rahmen des Twinning, die jedoch kaum genutzt

wird. Hierbei ist von Bedeutung, dass eLearning in der Bundesverwaltung zwar bereits

verbreitet wird (33 % der Fortbildungseinrichtungen haben eLearning im Angebot),

jedoch nach Einschätzung der Behörden kaum eine Bedeutung hat (in 96 % der Fälle)

(BMI, 2009, S. 52).

Schwierig dürfte eine Teilnehmerorientierung naturgemäß bei sehr rechtslastigen The-

men wie die 'Einführung des Warenursprung- und Präferenzrechts' oder des 'Neuen

Versandrechts' sein, da die Teilnehmer das neue Rechtsgebiet erstmals erfassen und

erlernen müssen. Dieses kann praxisgerecht mit vielen Beispielen und Übungen er-

folgen, insofern also auch anschlussfähig sein, weil ähnliche Inhalte immer auch schon

im alten Zollrecht des Partnerstaats (z.B. vor einem bevorstehenden EU-Beitritt) vor-

handen waren. Allerdings ist es dann wieder ein Dozentenzentrierter oder zumindest

Dozentenorientierter Unterricht (Höffer-Mehlmer, 2009a, S. 4).

Als häufige Verlaufsform wird im Twinning (wie im CB der WCO) der Vortrag gewählt

(sehr Dozentenzentriert). Anzustreben wäre allerdings das Aufbrechen der reinen

Dozentenzentrierung, z.B. durch eine Dozentenorientierung und ein Lehrgespräch.

Beispiel:

Eine gute Möglichkeit diese extreme Dozentenzentrierung aufzubrechen habe ich

durch das sog. ,,Team-Teaching" erfahren, da sich das frontal vor dem Kurs stehende

Team ergänzen kann und im Idealfall im Rahmen eines Unterrichtsgesprächs in einen

Dialog mit dem Auditorium gerät bei dieser Dozentenorientierung gelingt der Über-

gang zur Teilnehmerorientierung, denn so können viele offene Fragen nach und nach

beantwortet werden.

Als weitere Frage schließt sich an, wie die Zusammensetzung der Lerngruppe ist:

- homogen oder heterogen (gleicher/unterschiedlicher Stand der Vorbildung)?

- jung, gemischt oder alt ältere Menschen haben ggf. eine ,,Lernentwöhnung" erfahr-

en (Severing, 2005, S. 25 f.) oder stehen neuen Ideen weniger aufgeschlossen

gegenüber?

- nur Frauen oder Männer?

Hierauf sollte je nach Umfang der Situation besonders eingegangen werden.

4.3.2.2. Pädagogische Schulung der KZE/Erwartungshorizont

Fraglich ist jedoch, ob die eingesetzten KZE auf Grund nicht vorhandener pädago-

gischer Schulung und Vorbereitung von ihrem ,,bekannten" Muster der Dozentenzen-

trierung und ggf. Dozentenorientierung abweichen können. Gleiches gilt sinngemäß für

die Teilnehmer der Fortbildung im Partnerstaat vieles dürfte von den Erwartungen

der Teilnehmer abhängen.

Beispiel:

Ist man beispielsweise in Russland oder Armenien im Rahmen der beruflichen Fort-

bildung von Zollbeamten gewohnt, ein sehr teilnehmerorientiertes Seminar durchzu-

führen? Können die Teilnehmer den erforderlichen Input liefern?

Gut möglich dürfte das weltweit bei dem Thema Korruptionsbekämpfung sein, da man

die Verlaufsform des Rollenspiels einsetzen könnte, um die tägliche Arbeit und Be-

stechungsversuche nachzustellen.

4.3.2.3. Interkulturelle Kompetenz und Deutungsmuster

Ein kleiner Exkurs zur interkulturellen Kompetenz und den Deutungsmustern: für jeg-

liche internationale Maßnahme (sowohl der WCO als auch der EU) ist von Bedeutung,

dass die Kommunikationsgewohnheiten, Bedürfnisse und Ansichten der Teilnehmer

berücksichtigt werden. Werder junge weibliche Dozentinnen mit blonden Haaren in

einem Seminar in der arabischen Welt akzeptiert? Was ist während des in der arabi-

schen Welt zu bedenken? Kann ich mich als junge Frau in der arabischen Welt frei

bewegen? Wenn ich sage, das mit der Korruption ist so und so fühlt sich der Teilneh-

mer aus Russland dann persönlich überfahren? Kann ich da überhaupt ohne Kennt-

Persönliche Erfahrung im Team-Teaching gemeinsam mit Boris Höring in Swider/Polen (2004) und Mos-

kau/Russland (2009). Der Begriff wird als ,,Lehrergespann" gelebt, wie er an der Fachhochschule des

Bundes vorkommt. Er ähnelt dem Gedanken des ,,Lehrerteams" nach H. Meyer (Meyer, 1994a, S. 140).

nis der tatsächlichen Situation im Land (an allen Grenzen) eine sinnvolle Aussage

treffen? Wie ist der durchschnittliche Ausbildungsstand im Land/in der Region

(siehe

Abbildung 12 im Anhang) und wie ist er im Kurs?

Eine bekannte Forderung ist, dass der Erwachsenenbildner die Deutungsmuster seiner

Teilnehmer kennen muss (Arnold, 1986a, S. 26) und den Lernprozess an den ,,Deu-

tungen und Deutungsmustern [...] d.h. von dem Alltagswissen der Teilnehmer her zu

entwickeln" hat (Arnold, 2008b, S. 34). Dabei sind Deutungsmuster häufig von der

Gesellschaft vorgegeben, sie beruhen auf ,,ureigenen Erfahrungen" und sind oftmals im

Rahmen einer gesellschaftlichen Schicht oder bei gleicher Zugehörigkeit zu einer

Gruppe ähnlich oder gar identisch (Arnold, 1986a, S. 26).

Deutungsmuster sind ,,kognitive Perspektiven [...], die durch alltägliches Handeln

erworben, verändert und gefestigt werden, und selbst wieder Handeln anleiten. Sie

sind lebensgeschichtlich verankert und eng der eigenen Identität verwoben" (Arnold,

2010b, S. 63).

Insofern spielt die interkulturelle Kompetenz und die Kenntnis der Deutungsmuster der

Teilnehmer bei der Gestaltung von beruflicher Fortbildung und Organisationsentwick-

lung im Partnerstaat eine sehr große Rolle.

Beispiel:

,,Rülpsen nach der Mahlzeit galt einst als Kompliment für gutes Essen; heute nicht

mehr" (Watzlawick, 1983, S. 120). Im Mittelalter war es in Deutschland sehr verbreitet,

nach dem Essen zu Rülpsen und danach weitere Geräusche zu machen (,,Lüfte

abzugeben") der Spruch aus der Lutherzeit (fälschlich Luther selbst zugeschrieben in

den sog. ,,Tischgeschichten" jedoch unbelegt, vgl. Drösser, 2001) ist vielen bekannt:

,,Was rülpset und furzet ihr nicht, hat es euch nicht geschmacket?" (Drösser, 2001).

In anderen Gegenden der Welt ist es noch heute von Bedeutung, die richtigen

Geräusche zu machen:

,,Weniger bekannt ist es vielleicht, daß ein gelegentliches Schmatzen und hörbares

Einholen der Luft durch die Zähne bei den Japanern noch heute diese höfliche Bedeu-

tung hat" (Watzlawick, 1983, S. 120).

Als wichtige Möglichkeit Aufmerksamkeit und Interesse bei den Teilnehmern zu

erhalten wird die ,,Pertubation" genannt (Arnold, 2010d, S. VIII und Arnold/Siebert,

2006, S. 24), also die gezielte ,,Verunsicherung" oder ,,Labilisierung" (Arnold, 2012) der

Teilnehmer, denn wenn derartige neue und unerwartete Gedanken gedacht werden

Siehe UNESCO, 2008a (Abbildung 12 im Anhang) und detailliert UNESCO, 2008b/UNESCO, 2011.

(müssen) ist der Lernprozess besonders gut und die Aufmerksamkeit hoch. Allerdings

ist das im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit ein gefährliches Unterfangen,

da darauf geachtet werden muss, Gefühle der Teilnehmer nicht zu verletzen und Deu-

tungsmuster zu berücksichtigen.

Beispiel:

Im Rahmen von Fortbildungen in der freien Wirtschaft zum Thema Exportkontrolle

kann ich den Mitarbeiter von großen und mittelständischen Unternehmen die politische

Dimension der Exportkontrolle und deren naive Wankelmütigkeit (Einteilung der Welt in

,,Gut und Böse") mit folgender Geschichte verdeutlichen: Libyens Machthaber Muam-

mar al-Ghaddafi wandelte sich vom ,,Bösen" Menschen (Lockerbie-Attentat auf die Pan

Am-747) zum ,,Guten" Menschen (u.a. durch Abfangen der Chemiewaffen-Lieferungen

an Libyen durch Schnellboote, die Öffnung Libyens für den Westen und die Zulassung

der Erdöl-Ausbeutung, bei gleichzeitiger Gründung einer Stiftung, die von einem Ghad-

dafi-Sohn geführt wurde und an die für jedes Geschäft eine Spende gerichtet werden

musste; aus diesem Spenden wurden die Lockerbie-Opfer entschädigt), und schließ-

lich wieder (am Ende) hin zum ,,Bösen" Menschen in der Endphase seiner Alleinherr-

schaft. Ein weiteres Beispiel ist das Zusammenstreichen der ,,Bösen" Länder der

Länderliste K (Anlage zur Außenwirtschaftsverordnung) bis nur noch Kuba darauf

stand und die Frage ob Kuba im Jahre 2013 noch eine wirkliche Bedrohung für die

EU darstellt (die USA sei nicht betrachtet). Diese Erzählung und Fragestellung hat in

der Regel den gewünschten Erfolg großes Staunen und ggf. Grinsen/Lachen in der

Lerngruppe.

Doch mit der Pertubation ist im internationalen Zusammenhang große Vorsicht gebo-

ten: Wie reagieren die Teilnehmer? Werden religiöse Befindlichkeiten verletzt? Ist die

politische Lage hinreichend klar? Handelt es sich um einen demokratischen Staat?

Sind die Teilnehmer frei in ihrer Meinungsäußerung und reif dafür?

Beispiel:

Im Rahmen eines Vorbereitungstreffens für das Türkei-Twinning wurde von einem vor-

herigen RTA dringend geraten:

,,Seid vorsichtig mit politischen Äußerungen. Die gehören da nicht hin. Man wird gerne

auch mal mit Anspielungen auf die Politik von Frau Merkel gereizt".

Andererseits kann Pertubation auch gelingen, wenn sie behutsam eingesetzt wird.

Beispiel:

Im Russland-Twinning (das mehr ein Workshop-Charakter hatte) wurde das Thema

Korruptionsvorsorge thematisiert. Da habe ich auf ein angemessenes Gehalt für Zoll-

beamte hingewiesen und die Einkommensmöglichkeit (und Sicherheit) für deutsche

Beamte genannt. Die Teilnehmer hatten angesichts des Monatsgehalts von 3.000 Euro

Brutto ein Staunen im Gesicht. Allerdings wurde dann gleichzeitig auf die Lebenshal-

tungskosten (Miete, Benzinpreise, etc.) hingewiesen, da die Preise in den Volkswirt-

schaften Deutschland und Russland sich deutlich unterscheiden. Aber die Botschaft

war angekommen:

Angemessene Bezahlung für Zollbeamte verhindert (in der Regel) die Bestechlichkeit.

Interkulturelle Kompetenz ist auch und insbesondere für die Organisationsentwicklung

von Bedeutung. Im Rahmen der Organisationsentwicklung gilt es, das bestehende be-

hutsam zu entwickeln. Die Betonung liegt in diesem Zusammenhang auf ,,behutsam",

da die bestehenden Strukturen und Errungenschaften auch ,,gewertschätzt" werden

müssen, um eine positive Entwicklung im Partnerstaat zu ermöglichen. Nicht alles was

es gab war ,,schlecht" oder ,,falsch" die Menschen müssen in ihrem Verständnis und

Wissensstand ,,abgeholt" werden. Es geht nach den Konzepten der WCO und der EU

weniger um ,,Überstülpen", als vielmehr um ,,Hilfe zur Selbsthilfe" insofern sollen

,,Selbstlernkompetenzen" der Zollverwaltungen im Partnerstaat entwickelt werden, da-

mit diese sich zunächst gemeinsam, später alleine und eigenständig weiter entwickeln

und modernisieren können. Dabei ist oftmals Geduld erforderlich.

Beispiel:

In einem Workshop soll gemeinsam mit dem Partnerstaat ein Konzept entwickelt wer-

den. Die Behördenvertreter des Partnerstaats sind zögerlich und unsicher. Ein zu

schnelles Vorgehen würde sie überstimmen oder zu Unstimmigkeiten und Unfrieden

führen. Gemeinsame Lösungen sind zu erarbeiten das kann dauern und erfordert

große Geduld.

Deutsche sind anders sozialisiert als Briten, Niederländer, etc., das hat insbes. die

grundlegende Studie von Hofstede gezeigt (Hofstede, 1980 und Hofstede, 1983), der

zunächst vier, später fünf Dimensionen der kulturellen Kompetenzen unterschieden

hat:

- Power Distance,

- Uncertainty Avoidance,

- Individualism, und

- Masculinity (Hofstede, 1983, S. 295).

Erstaunlich sind große Unterschiede innerhalb Westeuropas z.B. zwischen West-

deutschland und den Niederlanden, Großbritannien, Schweden und Norwegen

hinsichtlich sehr starker Maskulinität (Frauenfeindlichkeit) (Hofstede, 1983, S. 298).

4.3.2.4. Dozentenzentrierung der Zolldozenten

Die Dozenten des Zollwesens arbeiten traditionell sehr dozentenzentriert. Dieses liegt

sicherlich einerseits an den ,,trockenen" rechtlichen Themen. Andererseits lehrt man

nur so, wie man gelernt hat zu lernen das ist die sog. ,,selbsteinschließende Reflex-

ion" (Varela/Thomson/Rosch, 1992, zit. nach Arnold, 2008, S. 2), da wir ,,uns Erziehung

und Bildung nur so vorzustellen vermögen, wie wir diese selbst in ihren Ausdrucks-

formen früh erlebt oder gar erduldet haben" (Arnold, 2008, S. 2). Und was jahrzehntel-

ang dozentenzentriert in der Zollverwaltung vorgetragen wurde in der ,,prä-guttember-

gischen" frontalen ,,Wissensmast" (Arnold, 2010d, S. 117) das heftet sich in das

Gehirn und Verhalten der zuhörenden Teilnehmer und späteren Dozenten die damit

automatisch als gegeben und einzig mögliche Großform und mikrodidaktische Metho-

dik ein.

Anstrebenswert wäre im Partnerstaat der Einsatz von teilnehmerzentrierten Methoden

um die Selbstlernkompetenz der Mitarbeiter/Zollbeamten zu erhöhen. Dabei ist an

eLearning zur Vorbereitung/Flankierung zu denken, aber auch an Methoden wie Lear-

ning Communities, die Einführung von Communities of Practice, das Schreiben von E-

Portfolios und Wikis zur Ergebnissicherung.

4.3.3. Auswahl, Vorbereitung und Einsatz von Experten

4.3.3.1. Auswahl von Experten

Über die Auswahl von Experten ist öffentlich nichts bekannt, da diese im Rahmen

eines Ausleseprozesses in den einzelnen MS erfolgt und damit ist dieser voraus-

sichtlich in jedem der MS der EU-28 unterschiedlich. Das BMWi sucht allerdings öffent-

lich Experten für Twinningeinsätze (BMWi, ohne). Die Auswahlkriterien sind wie die

Auswahl von nebenberuflich Lehrenden in der Erwachsenenbildung üblicherweise nicht

die Fähigkeit, gute pädagogische Arbeit leisten zu können und pädagogisches Wissen,

sondern das Expertentum, die Fachkenntnis (Müller, 1986, S. 29 ff.). In einem kürzlich

durchgeführten Twinning-Projekt der deutschen Zollverwaltung wurde z.B. auch ein

,,Letter of Motivation" gefordert, der neben der Fachkenntnis zur Auswahl hinzugezo-

gen worden sein könnte.

Persönliche Erfahrungen.

4.3.3.2. Vorbereitung von Experten

Über die konkrete Vorbereitung von Projektleitern, RTA und KZE ist wenig bekannt.

Projektleiter werden ggf. im Projektmanagement geschult. Da es sich in der Regel um

hochrangige Beamte und Führungskräfte handelt, ist davon auszugehen, dass sie

Inhalte wie Personalauswahl, Besprechungen leiten, Ziele vorgeben und deren Einhal-

tung kontrollieren ausfüllen können.

RTA müssen insbesondere über ,,soziale und interkulturelle Kompetenz besitzen"

(BMWi, 2010b, S. 12). Erforderlich und hilfreich wären gezielte Schulungen in interkul-

tureller Kompetenz, z.B. für Einsätze in islamischen Ländern oder in Russland und den

GUS-Staaten. Daneben benötigen sie Kompetenzen im Projektmanagement und fach-

liche Kompetenz im Spezialthema des Projektes (um die Vor-Ort-Koordinierung des

Projektes vornehmen zu können).

Die Kenntnisse wesentlicher Fremdsprachen dürften ebenfalls zu den Auswahlkriterien

zählen, obwohl die Twinning-Maßnahmen häufig in der Muttersprache der Experten

und der Vertragsstaaten durchgeführt werden (mit Übersetzung): weitere Voraussetz-

ung ist nach Auffassung des BMWi ,,sehr gute Kenntnisse in [der] Projektsprache (Eng-

lisch/Französisch)" (BMWi, 2010b, S. 12), wobei ,,die Kenntnis der Landessprache des

Gastlandes vorteilhaft, jedoch nicht Bedingung" ist (BMWi, 2010b, S. 12).

Darüber hinaus sollten sich Beamte und Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes selbst-

ständig fortbilden und auf die Aufgaben vorbereiten. Die Bundesakademie für öffent-

liche Verwaltung (BAKÖV) beim BMI bietet für alle Beschäftigten des Bundes Fortbil-

dungs-Inhalte an, die für eine Vorbereitung der Teilnahme an Twinning-Maßnahmen

nutzen können (BAKÖV, 2012a).

Das BAKÖV-Angebot, das zur Vorbereitung des Twinning hilfreich ist, untergliedert

sich in folgende Themenbereiche (BAKÖV, 2012b):

,,- Europa,

- Fachfortbildung

- Führungsfortbildung, [...]

- Internationales,

- Methodik und Didaktik, [...]

- Verhaltensfortbildung".

Beispiel:

Beispiele für mögliche Schulungen bei der BAKÖV (BAKÖV, 2012b, 2012c):

- Projektmanagement,

- Changemanagement,

- Reden und Kurzvorträge halten,

- Interkulturelle Kompetenzen,

- Interkulturelle Kompetenzen, Schwerpunkt: Islam,

- interkulturelle Kompetenzen, Schwerpunkt: Russland,

- Interkulturelle Kompetenzen, Schwerpunkt: China,

- Interkulturelle Kompetenzen, Schwerpunkt: EU-Staaten,

- Erfolgreich Verhandeln,

- Erfolgreich Verhandeln auf Englisch,

- Kommunikation und Kooperation,

- Konflikte erkennen und konstruktiv bewältigen,

- Lehren lernen (Module I, II, III),

- Präsentationstechniken,

- Kompaktseminar: Wege zu einer professionellen Unterrichtsgestaltung,

- Erfolgreich präsentieren mit Powerpoint,

- Kreative Problemlösungen im Arbeitsalltag.

Auch innerhalb der deutschen Zollverwaltung gibt es Möglichkeiten der Fortbildung und

spezifischen Vorbereitung (BMF, 2005b, S. 8).

Am Bildungs- und Wissenschaftszentrum der Bundesfinanzverwaltung (BWZ) (BMF,

2013b) werden verschiedene hilfreiche Veranstaltungen angeboten.

Beispiel:

Beispiele für mögliche Fortbildungen innerhalb der Zollverwaltung beim BWZ:

- Interkulturelles Training für die Zollpraxis,

- Powerpoint-Grundlagen,

- Präsentationen, Grafik und Vortragstechnik mit PowerPoint,

- Visuelle Kommunikation und Präsentation,

- Fremdsprachen, z.T. in Zusammenarbeit mit dem Bundessprachenamt in Hürth.

Führungskräfte werden in der deutschen Zollverwaltung besonders systematisch

fortgebildet (BMF, 2010, S. 8 ff.), weswegen sich insbesondere diese Führungskräfte

für einen Einsatz als KZE eignen

Beispiel:

Beispiele für die Inhalte der systematische Führungskräftefortbildung (BMF, 2010, S 8):

,,- Kommunikation 1 ,Methoden und Gesprächsgestaltung'

- Führung 1 ,Rollenverständnis und Anforderungen'

- Management 1 ,Steuerungskonzept Zoll',

Der Verfasser war von 20092012 Leiter des Zollamtes Überseestadt beim Hauptzollamt Bremen und

wurde von 20092011 im Rahmen der systematischen Führungskräftefortbildung der deutschen Zollver-

waltung fortgebildet.

- Person 1 ,Fremd-/Selbstbild',

- Person 2 ,Konfliktmanagement'."

Ein Problem für den KZE könnte in der Auswahl und Entsendung durch das jeweilige

Fachministerium liegen, wobei die Beschäftigten weiterhin einer untergeordneten Be-

hörde (Stadt/Kommune/Land, im Beispiel der Zollverwaltung: dem Hauptzollamt) unter-

stehen. Schulungen müssten jedoch auf der jeweils unteren Ebene beantragt und ge-

nehmigt werden.

4.3.3.3. Einsatz von Experten

Über den Einsatz von Experten ist wiederum wenig bekannt im Rahmen des Projekt-

managements wird der jeweilige Vertragsstaat über den Einsatz im Partnerstaat ent-

scheiden (je nach Bewerbung, Eignung, Verfügbarkeit).

4.4. Bewertung des Ansatzes Twinning der EU

4.4.1. Stärken des Ansatzes Twinning der EU

- große Flexibilität hinsichtlich der Themenstellung

- unterschiedlichen Dauer des Projekts von 6 Monaten bis 24 Monaten

- zahlreiche Experten können ins Projekt eingebracht werden

- Starke Konkurrenz zwischen den sich bewerbenden MS der EU-28

- Verwaltungen erhalten gute Kontakte zu Partnerverwaltungen

- KZE erhalten internationale und interkulturelle Erfahrungen

- Der Marktzugang zum Markt des Partnerstaates wird erleichtert (Produkte aber

auch Verwaltungs-Dienstleistungen, Zusammenarbeit)

- Zusammenarbeit zwischen Junior und Leading Partner kann dazu führen, dass

beide voneinander lernen und die besten Ideen an den Partnerstaat weiter gegeben

werden.

4.4.2. Schwächen des Ansatzes Twinning der EU

- Es gibt kein Handbuch für KZE (analog zum WCO-Handbook für Experts)

- KZE werden in der Regel nicht pädagogisch geschult

- KZE werden nicht oder nur unzureichend auf die kulturellen Besonderheiten vorbe-

reitet (durch Schulungen/Lehrgänge).

- mögliche Reibereien zwischen Leading Partner und Junior Partner

- KZE werden von ihrer normalen Behörde entsandt dort können Nachteile ent-

stehen, obwohl in § 45 der Bundeslaufbahnverordnung (BLV, BGBl. 2009 I S. 284)

sowie den Beurteilungsrichtlinien der Bundesressorts, Landesverwaltungen, Städten

und Kommunen, regelmäßig vorgesehen ist, dass internationale Einsätze angemes-

sen zu berücksichtigen sind (s.o. Punkt 4.2.2.).

- Vorhandene Twinning-Merkblätter in Deutschland (BMWi, 2010b, BMWi 2012a,

BMWi, ohne) und Twinning-Manuals der EU (Europäische Kommission 2007a,

2012d) werden im Rahmen der Vorbereitung nicht an KZE weiter gegeben, sind

aber öffentlich zugänglich eine frühzeitige Weitergabe wäre daher sinnvoll.

- Im Rahmen von Twinning-Projekten muss das Rad nicht immer neu erfunden wer-

den. Das bestehende EU-Recht muss auf neue MS übertragen werden. Leider gibt

es eine große Konkurrenz zwischen den Systemen der alten EU-28 untereinander

einerseits und keinen Austausch über die Ergebnisse von erfolgreichen Twinning-

Projekten andererseits. So lernt zwar jeder Twinning-Vertragsstaat aus seinen

erfolgreichen Projekten, nicht aber die gesamte EU (und ggf. Konkurrenzen um

folgende Twinning-Projekte).

- Bestehende eLearning-Materialien der Europäischen Kommission könnten genutzt

werden, z.B. hinsichtlich des AEO, EMCS, der Einzigen Bewilligung (SASP), der

EORI-Nummer oder für Fahrzeugdurchsuchungen (Europäische Kommission,

2012l). Leider wird das in der Regel von den Vertragsstaaten in den Partnerstaaten

nicht wahrgenommen.

Beide Ansätze (CB der WCO und Twinning der EU) können hinsichtlich der Groß-

formen, Flexibilität, Teamgröße und Projektform gegenübergestellt werden (Tabelle 8).

Tabelle: 8

Vergleich der Ansätze des Capacity Building der WCO mit dem Twinning der EU

Format/Form Großformen Flexibilität

Teamgröße

Projektform

WCO/CB

Kurs, Training,

Workshop, auch als

eLearning/ Blended

Learning

Gering,

Standard f.

Einführung

von Inhalten

Spezialisten-

Pool der WCO,

kleine Teams

für jede Phase

Ja,

Berichtswesen,

Phasen und

Evaluierung

EU/Twinning Kurs, Training,

Workshop, Intern-

ship / Study Visit

Sehr hoch,

nach

Wunsch des

Landes

Großes Team,

wenige vor Ort,

KZE/RTA

Ja,

Berichtswesen,

Phasen und

Evaluierung

Abschließend wird im fünften Teil eine Analyse und abschließende Zusammenfassung

vorgenommen.

Teil 5: Analyse und abschließende Zusammenfassung

5.1. Analyse der Ergebnisse

a) Bei beiden Ansätzen (CB der WCO und Twinning der EU) handelt es sich um

Ansätze der Organisationsentwicklung für Zollverwaltungen und der individuellen

Fortbildung von Zollbediensteten.

b.) Die übergeordneten Ziele und die Adressaten unterscheiden sich:

CB der WCO ist ein weltweites Programm mit dem Ziel der Angleichung von MS der

WCO an das Weltniveau des Zollwesens Das CB der WCO richtet sich nur an

Zollverwaltungen die MS der WCO sind (179 seit Herbst 2012);

Das Twinning der EU richtet sich an EU-Beitrittskandidaten (IPA) oder EU-Nachbar-

staaten (ENPI) mit dem Ziel des effizienten Verwaltungsaufbaus und der Schulung

der Mitarbeiter für die Übernahme des EU-Rechts sowie die Effektivierung der Ver-

waltungen der EU-Nachbarschaft es ist ein erfolgreiches Instrument für fast alle

der 35 Politikbereiche der EU, die den gemeinschaftsrechtlichen Besitzstand

(Acquis communautaire) darstellen die Zollverwaltung wird in dieser Untersuchung

als Beispiel gewählt.

c.) Beiden Konzepten gemeinsam ist ein strukturierter Ablauf, der mit der Diagnose des

Ist-Zustandes beginnt (WCO: Diagnostic Mission, EU: Gaps and Needs Analysis).

Der CB-Ansatz der WCO folgt insgesamt einem strikten vierstufigen Aufbau in drei

Phasen (Abbildung 6). Der Twinning-Ansatz der EU ist differenzierter, obwohl auch

hier neben der Gaps and Needs Analysis über die Durchführung der geplanten

Maßnahmen, das Berichtswesen, den Abschlussbericht und die Evaluation ein ge-

stufter, festgelegter Ablauf vorliegt. Ein Rückblick und Fehleranalyse ist für künftige

Projekte hilfreich. Die Überprüfung erfolgt nicht durch den Vertragsstaat, der das

Twinning durchgeführt hat, sondern durch die Europäische Kommission im Rahmen

von sog. Twinning Review Missions, die 6 bis 12 Monate nach Abschluss des

Twinning-Projekts im Partnerstaat ggf. unter Beteiligung des Vertragsstaats durch-

geführt werden (Europäische Kommission, 2012d, S. 118).

d.) Die Themen der Organisationsentwicklung und individuellen Fortbildung unterschei-

den sich naturgemäß, da es sich um unterschiedliche Ziele und Organisationen han-

delt. Während das CB der WCO sich um wenige Inhalte in vielen MS handelt (179),

ist das Twinning der EU thematisch viel breiter aufgestellt. Damit ist es flexibler und

das ist sicherlich ein Vorteil des Twinning-Ansatzes, da eine größere Teilnehmer-

orientierung erreicht werden kann.

e.) Hinsichtlich der Personalauswahl liegen deutliche Unterschiede vor:

Die WCO wählt die Experten seit 2010 in einem zweistufigen Akkreditierungs-

Prozess aus damit werden die Experten gezielt hinsichtlich der Inhalte und päda-

gogischen Kompetenzen ausgewählt und geschult dieses Vorgehen ist sicherlich

vorbildlich.

Der Twinning-Ansatz der EU lässt den MS einen großen Spielraum, da er keinerlei

Vorgaben macht. Das hat Vorteile, da ein großer Personenkreis an Experten für

Teilnahmen an Twinning-Projekten in Betracht kommt und Nachteile, weil die Exper-

ten in der Regel nicht pädagogisch geschult und vorbereitet sind.

f.) Da beide Konzepte europa- und weltweit für die Fortbildung von Zollbediensteten

eingesetzt werden, liegt ihr Schwerpunkt auf dozentenzentrierten Ansätzen. In Vor-

trägen und Seminaren liegt der Fokus auf den Dozenten, da die Bediensteten in der

Regel ein teilnehmerorientiertes oder teilnehmerzentriertes Vorgehen nicht gewohnt

sind. Ansatzpunkte für teilnehmerorientierten Unterricht werden gerade erst einge-

führt (z.B. im Rahmen der Führungskräftefortbildung der deutschen Zollverwaltung,

BMF, 2010, oder der Leadership Seminare der WCO für das neue Programm

LMDP, WCO, 2012t).

g.) Die Vorbereitung der Experten ist für beide Systeme unterschiedlich. Während die

WCO nun eine detaillierte Akkreditierung vorsieht, ist beim EU-Twinning eine offene

Ausschreibung ohne weitere Schulung die Regel. Hier würde man sich eine klarere

Schulung der KZE vor ihren Kurzzeiteinsätzen wünschen. Ein Beispiel: während die

WCO-Experten ein detailliertes Merkblatt bekommen, was vor Reisen zu bedenken

ist (Tickets, Visa, Impfungen), gibt es derartige Merkblätter in Deutschland, sie

werden vom BMF jedoch nicht an die KZE verteilt. Hilfreich ist auch die von der

WCO vorgegebene und verbreitete gemeinsame Powerpoint-Vorlage für Vorträge

(um ein gemeinsames Corporate Design zu verbreiten). Diese sinnvollen Ansätze

liegen für das EU-Twinning (in Deutschland, beim BMF) derzeit nicht vor hier kön-

nte man von der WCO lernen.

h.) Bestehende eLearning-Materialien sollen im Rahmen des CB der WCO bereits ein-

gesetzt werden im Rahmen des Twinnings der EU werden diese Materialien noch

nicht verwendet. eLearning-Materialien führen zur Förderung der Selbstlernkompe-

tenzen der Lerner.

i.) Grundsätzlich beruht das CB der WCO auf einen sehr starren Ansatz, der es ermög-

licht das immer selbe Programm in jedem MS durchzuführen. Die EU verfolgt mit

ihrem Twinning-Ansatz einen sehr viel flexibleren Ansatz das ist sicher zu be-

grüßen. Allerdings müsste auch im Rahmen des EU-Twinnings nicht immer wieder

,,das Rad neu erfunden" werden. Hier wäre es von großer Bedeutung, dass die

Twinning-Vertragsstaaten von alten Twinning-Projekten (und Fehlern, bzw. Erfol-

gen) lernen, um ihr Verhalten anzupassen. Und hier wird ein ,,Defekt" des Ansatzes

sichtbar: da alle MS in Konkurrenz zueinander stehen, bekommt zwar die Europäi-

sche Kommission die Twinning-Berichte, aber davon können die folgenden Projekte

leider keine Erkenntnisse ziehen und daraus lernen dieses sollte künftig verbes-

sert werden.

j.) Beiden Ansätzen ist gemeinsam, dass die Experten internationale Erfahrung be-

kommen und interkulturelle Kompetenzen herausbilden, die auch erforderlich ist.

k.) Die WCO hat im CB einen regionalen Ansatz gewählt damit wird große Nähe der

Experten zum Partnerstaat erreicht, Deutungsmuster von KZE und Teilnehmern ent-

sprechen sich vermutlich und die kulturelle Kompetenz dürfte wegen der Ähnlichkeit

vorhanden sein. Allerdings darf man nicht zu viel erwarten. Deutschland, Frankreich,

Albanien, Armenien, Aserbaidschan und die Türkei gehören z.B. trotz großer kultu-

reller Unterschiede alle zur WCO-Region Europa. Twinning der EU ist vom Ansatz

her ohnehin regional. Hier zeigen sich bei der Bewerbung und Auswahl der MS

Besonderheiten, z.B. Tschechien-Frankreich, Deutschland-Polen

, Österreich-

Kroatien, Deutschland/Großbritannien-Türkei (siehe Anhang, Österr. Außenminister-

ium, 2013c, und Tabelle 3). Oft werden Bewerbergemeinschaften aus zwei Ver-

tragsstaaten von den Partnerländern ausgewählt (z.B. Deutschland/Großbritannien

oder Frankreich/Italien) diese Entscheidung hat für den Partnerstaat den Vorteil,

dass aus zwei Systemen das jeweils passendere Element für die Einführung im

eigenen Land gewählt werden kann.

l.) Das Capacity Building der WCO zielt auf eine Weiterbildung der Zollbeamten im

Partner-WCO-Mitgliedstaat ab. Es handelt sich streng genommen um Personalent-

wicklung. Das Institution Building der EU im Rahmen des Twinning zielt auf eine

Organisationsentwicklung ab, bei dem als Bedingung die Mitarbeiter geschult wer-

den. Die unterschiedlichen Ansätze und Gemeinsamkeiten sind in Abbildung 10 dar-

gestellt.

WCO:

Capacity Building Weiterbildung des Personals Organisationsent-

wicklung

EU:

Institutions Building Organisationsentwicklung Weiterbildung des

Personals

Abbildung 10: Schematischer Vergleich des WCO-Ansatzes (Capacity Building) mit

dem EU-Ansatz im Twinning (Institution Building).

Eigene Beobachtungen.

m.) Das Zollrecht im Allgemeinen besteht weltweit aus wenigen einheitlichen Themen

wie Zollwert, Zolltarif und Zollverfahren, Integrität/Bekämpfung der Bestechlichkeit,

Bekämpfung des Drogenschmuggels. Die allgemeinen Themen der WCO und des

CB sind daher einheitlich lehrbar und wenig wandelbar. Dagegen ist das besondere

Zollrecht der EU ein sehr schnell wandelbares Themengebiet: das EU-Zollrecht

wandelt sich inzwischen so schnell, dass es von einigen Autoren als unübersichtlich

und auch für Experten nicht mehr nachvollziehbar gehalten wird (Weerth, 2013a,

Kap. 18, S. 5).

n.) Das CB der WCO geht von einem einheitlichen Lehr- und Einführungs-Szenario

weniger Themen in zahlreichen Mitgliedstaaten aus (z.B. Bestechlichkeit/Integrity

und SAFE/AEO. Dagegen ist das Institution Building der EU im Rahmen des Twin-

ning ein sehr flexibles Konzept, dass auf alle Bedürfnisse des Partnerstaats einge-

hen kann. Beide Ansätze sind daher deutlich unterschiedlich. Gemeinsam ist beiden

die Möglichkeit der Unterstützung mit eLearning (wenn möglich). Hilfreich wäre für

beide Konzepte die Einführung von Learning Communities (Lerngemeinschaften),

Communities of Practice (Praktiker-Gemeinschaften), und die Nutzung der Möglich-

keiten des Web 2.0 für die eingesetzten Experten und geschulten Mitarbeiter/Zollbe-

amten der Partnerstaaten. Dieses ist insbesondere wichtig, um den Austausch der

Experten untereinander und von Lernenden zu ermöglichen. eLearning wird bereits

von der WCO genutzt, nicht jedoch von der EU. Erste Ansätze des Austausches von

Experten gibt es auf WCO-Ebene (z.B. durch die Einführung eines CB-Newsletters

für Experten) und wird auch zwischen KZE der deutschen Zollverwaltung mit Hilfe

von ILIAS versucht (neben eMail, Telefon, etc.).

Keinen gezielten und regelmäßigen Austausch gibt es zwischen den Experten ver-

schiedener EU-MS. Auch wird jedes Twinning-Projekt immer neu erarbeitet. Lernen-

de und Experten schreiben keine E-Portfolios (von denen sie selbst für Folge-Pro-

jekte oder andere Experten lernen könnten), insbesondere Lernende könnten in

Partnerstaaten den Change-Prozess mit Hilfe von E-Portfolios für sich selbst und

andere Kollegen sichtbar machen.

Learning Communities könnten bei der gemeinsamen Erarbeitung neuer Themen

helfen. Communities of Practices könnten dem dauerhaften Austausch und dem

dauerhaften Lernen dienen. Bei Problemen könnten so KZE und Experten der WCO

auf das Wissen anderer Experten und Praktiker zurückgreifen.

Schließlich sind gemeinsam erarbeite Wikis sowohl für Lernende im Partnerstaat als

auch für Experten der WCO und KZE eine große Hilfe.

Eigene Erfahrungen.

- Die Einführung von E-Portfolios/Lerntagebüchern für Lehrende in Partnerstaaten

und Lehrende wäre hilfreich, um die besten Erfahrungen (Best Practices) festzu-

halten und den Lernfortschritt der Lernenden sicherzustellen. Diese E-Portfolios

würden auch den Austausch von Inhalten/Lehrmaterialien vereinfachen. Im Rahmen

der Evaluation von (Changemanagement- und Organisationsentwicklungs-) Projek-

ten könnten die festgehaltenen Arbeitsschritte ausgewertet und (für künftige Projek-

te) verbessert werden.

Diese Ansätze wären hilfreich, werden derzeit in beiden Systemen jedoch leider

kaum gelebt (Abbildung 11). Erfahrungen, Konzepte, etc. werden in der EU alleine

durch Erfahrungswissen der Teilnehmer und im Rahmen des Berichtswesens durch

Berichte festgehalten und weitergegeben.

Flankierende Maßnahme

CB der WCO

IB der EU (Twinning)

eLearning Ja

Nein

Learning Communities

Nein

Communities of Practice

Nein

Nein (erster Versuch in DE

)

E-Portfolios Nein

Nein

Wikis Nein

Nein

Abbildung 11:

Praktizierte flankierende Maßnahmen für Capacity Building der WCO und Institution

Building der EU im Rahmen des Twinning

o.) Die besondere Leistungsfähigkeit des EU-Twinning-Ansatzes in der technischen

Zollzusammenarbeit kann mit Hilfe des deutsch/britischen Twinning-Projekts in der

Türkei "Modernization of the Turkish Customs Administration VI Risk Manage-

ment" (vom 1.2.2012 22.2.2013), verdeutlicht werden, da die türkische Zollverwal-

tung die Daten und Fakten des Twinning-Projekts nach dessen Abschluss veröffent-

licht hat (WCO, 2013m):

,,Twelve workshops and 38 seminars were held in Turkey, with 727 Customs officials

from the central and local Customs offices participating. In addition, 35 Customs

officers went on study visits and undertook traineeships in Germany and the United

Kingdom, while 16 staff members attended train-the-trainer courses on new training

methods and approaches in teaching Customs techniques. A "Business Strategy"

and "Risk Analysis Guideline" have also been produced. The Risk Analysis Guide-

line explains how to carry out risk analysis and, in particular, identify relevant data

Eigene Erfahrungen.

Eigene Erfahrungen; diese Versuche beziehen sich auf die Nutzung eines LMS (ILIAS) nur zur Vernetz-

ung der Kurzzeitexperten und des Projektmanagements auf der deutschen Seite der Vertragsparteien.

so that it may be used to analyse and target suspect consignments. It also includes

examples of analyses and seizures made. Turkish Customs did not merely review

and update its risk management system; the project also enabled it to implement a

new organizational structure for the risk management system at regional level."

Zusammengefasst kann festgehalten werden, dass innerhalb eines Jahres 35 türki-

sche Experten durch Studienbesuche in Deutschland und Großbritannien vor Ort

geschult worden sind, 727 türkische Zollbeamte in der Türkei geschult wurden, 16

türkische Lehrkräfte durch Train-the-Trainer-Maßnahmen weitergebildet worden

sind und umfangreiche Organisationsentwicklungsmaßnahmen angestoßen worden

sind, u.a. durch die Erarbeitung von Guidelines und einer Business Strategy.

Insofern leistet das EU-Twinning konkret im Einzelfall detailliertere und bedarfsge-

rechtere technische Unterstützung als das WCO Capacity Building, da bei diesem

durch ein vergleichsweise kleines Team immer wieder dieselben Abläufe in ver-

schiedenen WCO-MS durchgeführt werden.

p.) Der Erfolg der deutschen Twinning-Projekte und die Zufriedenheit der Partnersta-

aten mit den von Deutschland durchgeführten Twinning-Projekten (in verschiedenen

Themenfeldern) wurde am Beispiel von 25 Twinning-Projekten und fünf Partner-

staaten detailliert untersucht (BMWi, 2009) die Zufriedenheit war mit der Fachken-

ntnis der KZE begründet und mit der starken Zielerreichung: 52 % hoben den Wis-

senstransfer und den Transfer von Regeln und Verfahrensweisen hervor, 32 %

hoben die Organisationsentwicklung im Vertragssaat hervor (BMWi, 2009, S. 13).

q.) Die Europäische Kommission, DG Erweiterung, hatte eine Vergleichsstudie zwi-

schen den Instrumenten Twinning und Technische Unterstützung (Technical Assis-

tance) in Auftrag gegeben (ECORYS, 2011) hierbei sind beide Instrumente von

den Partnerstaaten als ähnlich erfolgreich eingestuft worden; im Bereich TA wurde

der Wissenstransfer und Fähigkeitenvermittlung mit 53 %, bzw. 40 % als erfolgreich

eingestuft, während beide Punkte für den Bereich Twinning mit 60 %, bzw. 34 % be-

wertet wurden (ECORYS, 2011, S. 32). Die Technische Unterstützung ist in allen

Bereichen hinsichtlich des verwendeten Budgets und der Anzahl der Maßnahmen

weiter verbreitet, allerdings sind in bestimmten Bereichen Twinning-Projekte mehr

und mehr von Bedeutung, insbesondere in ,,Justiz und innere Angelegenheiten",

,,Landwirtschaft und Fischei" sowie ,,Finanzen" dieses ist insbesondere wegen des

Auswahlkriteriums der Anpassung des Vertragsstaats und Beitrittskandidaten an

den Acquis commautaire erklärbar (ECORYS, 2011, S. 33).

5.2. Abschließende Zusammenfassung

Diese Untersuchung hat gezeigt, welchen Aufbau und Ablauf, sowie welche Vor- und

Nachteile der WCO-Ansatz des CB und der Twinning-Ansatz der EU hinsichtlich der

Organisationsentwicklung bei Zollverwaltungen und der individuellen Fortbildung von

Zollbediensteten haben. Von den jeweiligen Stärken sollte der jeweils andere Ansatz

profitieren können. Ob diese Anregungen auf fruchtbaren Boden fallen, wird die

Zukunft zeigen.

Das Capacity Building der WCO zielt auf eine Weiterbildung der Zollbeamten im

Partner-WCO-Mitgliedstaat ab. Es handelt sich streng genommen um Personalent-

wicklung. Das Institution Building der EU im Rahmen des Twinning zielt auf eine

Organisationsentwicklung ab, bei dem als Bedingung die Mitarbeiter geschult werden.

Die unterschiedlichen Ansätze und Gemeinsamkeiten sind in Abbildung 10 dargestellt.

Sicherlich ist für beide Formen der Fortbildung zu wünschen, dass sie teilnehmerorien-

tierter ausgerichtet wird.

Hierfür muss zunächst in den Zollverwaltungen ein Bewusstsein entstehen und dann in

der Praxis umgesetzt werden. Die Experten müssten diese Gedanken aufnehmen und

sich kontinuierlich pädagogisch weiterbilden.

Die WCO setzt für das CB bereits konsequent eLearning und Blended Learning ein,

was die Selbstlernkompetenzen der Teilnehmer stärkt.

Die konsequente Vorbereitung von KZE für die Teilnahme an Twinning-Projekten (Pä-

dagogische Schulung, Interkulturelle Schulung) wäre wünschenswert und erforderlich.

Für beide Ansätze, aber insbesondere für das Twinning der EU ist die Einbringung

neuer pädagogischer Impulse zur Stärkung der Selbstlernfähigkeiten der Zollbedien-

steten in den Partnerverwaltungen wünschenswert, z.B. durch flankierendes oder vor-

bereitendes eLearning, die Durchführung von Blended Learning, die Einführung von E-

Portfolios, Communities of Practice und Learning Communities (siehe Abbildung 11).

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Anhänge

Tabelle 9:

Allgemeine Twinning-Ausschreibungen (BMWi, 2012b, Europäische Kommission, 2012e):

Land EU-Code

Budget/

Projektbezeichnung Abgabefrist

Angebot

Federführendes

Bundesressort

Einstellungs-

datum

Kosovo

KS/11/IB/OT/01 1.000.000 Support to the Mi-

nistry of European

Integration

10.07.2012

BMWi

Referat E B 6

23.05.2012

Kosovo

KS/09/IB/JH/02

/TL

250.000 Support

Kosovo

Police in its reform

process

14.07.2012 BMI - Referat

ÖSI

19.06.2012

Montenegro MN/10/IB/FI02

250.000 Preparation

Cus-

toms Administra-

tion of Montenegro

for implementation

of New Computer-

ised Transit Sys-

tem - NCTS

17.07.2012 BMF

Referat Z C 1

07.06.2012

Kroatien HR/2010/IB/JH/

05/TL

200.000 Enhancing Identifi-

cation of Victims of

Trafficking in

Human Beings

23.07.2012 BMI

Referat O 1

13.06.2012

Marokko

MA/11/ENP-

AP/TP24

1.300.000 Appui au renforce-

ment des capacités

institutionnelles, or-

ganisationnelles et

techniques des In-

stitutions de l'avia-

tion civile au Maroc

13.08.2012 BMVBS

Referat UI 13

25.06.2012

Kroatien HR/2009/IB/SO

/02

1.000.000 Strengthening the

Institutional

Capacity for Blood,

Tissues and Cells

30.08.2012 BMG

Referat G Int

06.06.2012

Kroatien HR/2010/IB/FI/

05TL

222.222 Strengthening

Croatian adminis-

trative capacities

for implementing

the Services Direc-

tive

05.09.2012

BMWi

Referat E B 6

28.06.2012

Ägypten EG12/ENP-

AP/SO/18

1.300.000 Strengthening the

Institutional Capa-

city of the Produc-

tivity and Vocation-

al Training Depart-

ment (PVTD) within

the vocational trai-

ning system in

Egypt

14.09.2012

BMBF

Referat 216

27.06.2012

EU-Twinning-Projekte der Republik Österreich

Übersicht aller Länder: (Österreichisches Außenministerium, 2013a):

Ägypten, Albanien, Algerien, Armenien, Aserbaidschan, Bosnien und Herzegowina,

Georgien, Island, Israel, Jordanien, Kosovo, Kroatien, Libanon, Marokko, Mazedonien,

Moldau, Montenegro, Serbien, Tunesien, Türkei, Ukraine.

Albanien: (Österreichisches Außenministerium, 2013b)

Twinning-Nummer: AL 12 IB JH 02

Titel: Improvement of the Enforcement System in Albania

Aussendungsdatum: 18. März 2013, Deadline: 03. Mai 2013

Twinning-Nummer: AL 12 IB TR 01

Titel: Strengthening of the Albanian Civil Aviation Authority

Aussendungsdatum: 04. März 2013, Deadline: 07. Mai 2013

Twinning-Nummer: AL/11/IB/FI/01

Titel: Support to the Albanian Customs Administration

Aussendungsdatum: 22. März 2012, Deadline: 18. Mai 2012

Twinning-Nummer: AL/10/IB/OT/01

Titel: Strengthening the Assembly of Albania

Aussendungsdatum: 04. März 2011, Deadline: 03. Mai 2011

Kroatien: (Österreichisches Außenministerium, 2013c)

Twinning Nummer: HR 11 IB AG 01

Titel: Preparation of Croatian Paying Agency for the post 2013 period in CAP and CFP

implementation

Aussendungsdatum: 28. Februar 2013, Deadline: 27. März 2013

Twinning Nummer: HR/2009/IB/AG/01TL

Titel: Strengthening of internal audit capacity for execution of audits on CAP

Aussendungsdatum: 05. November 2012, Deadline: 14. Dezember 2012

Twinning Nummer: HR/2009/IB/FI/04TL

Titel: Further enhancing the functioning of Croatian AFCOS system with the aim of

efficient protection of EU financial interests

Aussendungsdatum: 17. Oktober 2012, Deadline: 27. November 2012

Twinning Nummer: HR/2009/IB/EN/02TL

Titel: Improvement of Waste Reporting in Croatia

Aussendungsdatum: 15. Oktober 2012, Deadline: 23. November 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/FI/05TL

Titel: Strengthening Croatian administrative capacities for implementing the Services

Directive

Aussendungsdatum: 28. Juni 2012, Deadline: 07. September 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/JH/05TL

Titel: Enhancing Identification of Victims of Trafficking in Human Beings

Aussendungsdatum: 13. Juni 2012, Deadline: 24. Juli 2012

Twinning Nummer: HR/09/IB/SO/03 Re-Circulation

Titel: Strengthening the Institutional Capacity for Blood, Tissues and Cells

Aussendungsdatum: 05. Juni 2012, Deadline: 03. September 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/SO/01TL

Titel: Improving Foster Care for Children and Youth in the Republic of Croatia

Aussendungsdatum: 04.05.2012, Deadline: 14. Juni 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/JH/06TL

Titel: Support to the alignment of the Croatian IBM Concept with EU IBM Concept

Aussendungsdatum: 09. März 2012, Deadline: 19. April 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IB/FI/03TL

Titel: Further Strengthening of the Public Private Partnership System, Rep. of Croatia

Aussendungsdatum: 08. März 2012, Deadline: 18. April 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IBAGI/04TL

Titel: Strengthening of internal audit capacity for execution of audits on CAP and CFP

measures

Aussendungsdatum: 08. März 2012, Deadline: 18. April 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IB/JH/04TL

Titel: Strengthening capacities of the Ministry of Interior for Crime Prevention

Aussendungsdatum: 14. Februar 2012, Deadline: 26. März 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IB/JH/03TL

Titel: Strengthening the work of the State School for Judicial Officials through

upgrading its professional training programmes and work flow

Aussendungsdatum: 13. Februar 2012, Deadline: 23. März 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IB/SO/03TL

Titel: EURES services to employers

Aussendungsdatum: 09. Februar 2012, Deadline: 22. März 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IB/AG/03TL

Titel: Verification of EU conformity of the Croatian Farm Accountancy Data Network

Aussendungsdatum: 07. Februar 2012, Deadline: 20. März 2012

Twinning Nummer: HR/10/IB/JH/03

Titel: Integrated Border Management Further strengthening of enforcement

capacities of the Customs and Border Police

Aussendungsdatum: 01. Februar 2012, Deadline: 28. März 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/JH/04TL

Titel: Support to the National Visa System

Aussendungsdatum: 17. Jänner 2012, Deadline: 28. Februar 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/FI/01TL

Titel: Strengthening the administrative capacity of Croatian Tax Administration on

mutual cooperation in the field of taxation

Aussendungsdatum: 17. Jänner 2012, Deadline: 28. Februar 2012

Twinning Nummer: HR/2010/IB/JH/02

Titel: Strengthening the Efficiency of Judiciary in the Republic of Croatia

Aussendungsdatum: 10. Jänner 2012, Deadline: 07. März 2012

Twinning Nummer: HR/2008/IB/AG/02TL

Titel: Strengthening of Croatian administration in charge of accreditation of agriculture

paying agency

Aussendungsdatum: 1. Dezember 2011, Deadline: 11. Jänner 2012

Twinning Nummer: HR/2009/IB/TR/01TL

Titel: Strengthening the Administrative Capacity of the Rail Market Regulatory Agency

Aussendungsdatum: 10. Oktober 2011, Deadline: 18. November 2011

Twinning Nummer: HR/10/IB/EN/01

Titel: Development of flood hazard maps and flood risk maps

Aussendungsdatum: 12. September 2011, Deadline: 07. November 2011

Twinning Nummer: HR/10/IB/FI/01

Titel: Enhancement of the CTA administrative and institutional capacity in the field of

application of VAT EU common system

Aussendungsdatum: 30. August 2011, Deadline: 24. Oktober 2011

Twinning Nummer: HR/2010/IB/JH/01

Titel: Improvement of the Enforcement system in the Republic of Croatia

Aussendungsdatum: 07. Juni 2011, Deadline: 31. August 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/SPP/02

Titel: Twinning for the Managing Authority of the Operational Programme "Administrati-

ve Capacity Development" (MA OP ACD) to ensure its functions and responsibilities

related to the overall management and implementation of the OP

Aussendungsdatum: 07. Juni 2011, Deadline: 31. August 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/AG/01

Titel: Strengthening of Croatian administration in charge for structural policy and state

aid in fisheries

Aussendungsdatum: 07. Juni 2011, Deadline: 31. August 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/JH/04

Titel: Further improvement of institutional capacity of all misdemeanour courts

Aussendungsdatum: 5. Mai 2011, Deadline: 29. Juni 2011

Twinning Nummer: HR/09/IB/SO/02

Titel: Improving experts' capacities for the protection of rights and interests of children

and youth placed in homes for children and youth with behavioural disorders

Aussendungsdatum: 14. April 2011, Deadline: 08. Juni 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/JH/03TL

Titel: Improvement of Free Legal Aid System

Aussendungsdatum: 29. März 2011, Deadline: 10. Mai 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/EN/02

Titel: Capacity building for implementation Directive on pollution caused by certain

dangerous substances discharged into the aquatic environment and the Water

Framework Directive

Aussendungsdatum: 25. März 2011, Deadline: 20. Mai 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/EY/01

Titel: Reinforcement and further development of internal energy market with the scope

of Energy Community Treaty

Aussendungsdatum: 24. März 2011, Deadline: 18. Mai 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/JH/06TL

Titel: Harmonisation of the customs risk management system with the EU standards

and best practice

Aussendungsdatum: 23. März 2011, Deadline: 05. Mai 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/FI/01

Titel: Enhancement of the administrative capacity of CTA in the field of audit

Aussendungsdatum: 21. März 2011, Deadline: 17. Mai 2011

Twinning Nummer: HR/09/IB/SPP/01

Titel: Strengthening the Administrative Capacity of the Agency for the Audit of

European Union Programmes Implementation System (Audit Authority) for the Audit of

EU Cohesion, Agricultural and Fisheries Instruments

Aussendungsdatum: 02. März 2011, Deadline: 29. April 2011

Twinning Nummer: HR/09/IB/JH/02

Titel: Professional development of judicial advisors and future judges and state

attorneys through establishment of self sustainable training system

Aussendungsdatum: 22. Februar 2011, Deadline: 22. April 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/JH/04TL

Titel: Strengthening the Administrative Capacities of the Ministry of Justice of the

Republic of Croatia

Aussendungsdatum: 10. Februar 2011, Deadline: 23. März 2011

Twinning Nummer: HR/09/IB/EN/01

Titel: Strengthening the capacities for control of transboundary movement of waste

Aussendungsdatum: 21. Jänner 2011, Deadline: 22. März 2011

Twinning Nummer: HR/09/IB/FI/01

Titel: Support to HAKOM in the area of accounting separation of postal services

Aussendungsdatum: 07. Dezember 2010, Deadline: 18. Jänner 2011

Twinning Nummer: HR/2009/IB/TR/01

Titel: Reinforcement of the administrative and technical capacity with a view to

ensuring efficient performance of the activities of the Croatian Civil Aviation Agency

(CCAA) and enhancement of the administrative and technical capacity of the Aircraft

Accident and Incident Investigation Agency (AAIA)

Aussendungsdatum: 03. Dezember 2010, Deadline: 28. Jänner 2011

Twinning Nummer: HR/08/IB/SPP/02

Titel: Enhancement of capacity for effective management of EU Cohesion policy funds

Aussendungsdatum: 09. November 2010, Deadline: 07. Jänner 2011

Daten zum EU-Twinning seit 1998 (bis 2006)

Tabelle 10:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Jahr (PHARE, Übergangs- und CARDS Twinning-

Projekte), ohne TL.

Jahr Anzahl

1998 104

1999 122

2000 147

2001 140

2002 206

2003 166

2004 204

2005 112

2006 71

Gesamt 1998-2006

1272

(Europäische Kommission, 2007, S. 3)

Tabelle 11: Anzahl der Twinning-Projekte pro Jahr für West-Balkan-Länder 2000-2005

Jahr Anzahl

2000 1

2001 8

2002 16

2003 13

2004 19

2005 16

Gesamt 2000-2005

(Europäische Kommission, 2007, S. 21)

Tabelle 12:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Partnerstaat im Zeitraum 1998-2005

(alphabetisch)

Partnerstaat Anzahl

Bulgarien 148

Estland 70

Lettland

Litauen 85

Malta

Polen

196

Rumänien 207

Slowakei 77

Slowenien 53

Tschechien 108

Türkei 68

Ungarn 70

Zypern 2

Gesamt 1.174

(Europäische Kommission, 2006, S. 7)

Tabelle 13:

Anzahl der Twinning-Projekte pro Partnerstaat im Zeitraum 1998-2005 (nach Bedeutung)

Partnerstaat Anzahl

Rumänien 207

Polen

196

Bulgarien 148

Tschechien 108

Litauen 85

Slowakei 77

Estland 70

Ungarn 70

Lettland

Türkei 68

Slowenien 53

Malta

Zypern 2

(Europäische Kommission, 2006, S. 7)

Tabelle 14:

Deutsche Beteiligungen am EU-Twinning (incl. Twinning-Light) 1998-2011

Jahr Calls

for

Proposals

German

Proposals

Selected

Proposals

As Junior

Partner

1998 152

123

1999 125

2000 142

31 9

2001 146

27 7

2002 338

130

2003 336

132

71 9

2004 323

128

58 7

2005 320

133

70 8

2006 292

125

58 5

2007 240

42 8

2008 153

30 1

2009 153

24 7

2010 99

2011 122

17 8

Gesamt 2932 1298

579 128

(BMWi, 2012d, S. 15)

Übersicht der ermächtigten Einrichtungen (Mandated Bodies)

Tabelle 15: Liste der ermächtigten Einrichtung (List of Mandated Bodies).

Land/MS Acronym Organisation

GERMANY AOK

BV AOK-Bundesverband

GERMANY

AOK RP

AOK Rheinland

GERMANY ARGUS Arbeitsgruppe

Umweltstatistik GmbH an der Technischen

Universität Berlin

GERMANY bw-i Baden-Württemberg

International

GERMANY

BAM

Bundesanstalt für Materialforschung und -prüfung

GERMANY

B.&S.U.

B.&S.U. Beratungs- und Service-Gesellschaft Umwelt mbH

GERMANY

Bundesagentur für Arbeit

GERMANY BRH Bundesrechnungshof

GERMANY

BDA

Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände

GERMANY

BVVG

Bodenverwertungs- und -verwaltungs GmbH

GERMANY

GIZ

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GERMANY

IRZ

Deutsche Stiftung für internationale rechtliche

Zusammenarbeit e.V.

GERMANY - Deutsche

Rentenversicherung Bund

GERMANY

Deutsche Rentenversicherung Nord

GERMANY - Deutsche

Rentenversicherung Westfalen

GERMANY

DIN

Deutsches Institut für Normung e.V.

GERMANY

DVGW

Deutsche Vereinigung des Gas- und Wasserfaches e.V.

GERMANY EuroNatur

Euronatur Stiftung Europäisches Naturerbe

GERMANY DLR Forschungszentrum

der Bundesrepublik Deutschland für

Luft- und Raumfahrt

GERMANY GVG Gesellschaft für Versicherungswissenschaft u. -gestaltung e.V.

GERMANY

Die HA Hessen Agentur GmbH

GERMANY DGUV Deutsche

gesetzliche Unfallversicherung

GERMANY

- Hessen-Forst

GERMANY

IFT

Institut für Therapieforschung

GERMANY

ILB

Investitionsbank des Landes Brandenburg

GERMANY IBH Investitionsbank

Hessen

GERMANY

Investitionsbank Schleswig Holstein

GERMANY KfG KfG

Bankengruppe

GERMANY

LGSA

Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH

GERMANY LWK Landwirtschaftskammer

Niedersachsen

GERMANY

LGA

TÜV Rheinland LGA Beteiligungs GmbH

GERMANY LWK NRW

Landwirtschaftskammer Nordrhein-Westfalen

GERMANY PTB Physikalisch-Technische

Bundesanstalt

GERMANY

SAB

SAB Sächsische AufbauBank

GERMANY LKV Sachsen Sächsischer Landeskontrollverband e.V.

GERMANY - Stiftung

Warentest

GERMANY

TÜV

TÜV Rheinland Berlin Brandenburg Pfalz e.V.

GERMANY vzvb Verbraucherzentrale

Bundesverband

GERMANY

GIB

Gesellschaft für innovative Beschäftigungsförderung mbH

GERMANY

vTI

Johann Heinrich von Thünen-Institut

GERMANY DAkkS Deutsche

Akkreditierungsstelle GmbH

GERMANY

Bsz

Staatliches Berufsschulzentrum für Agrarwirtschaft,

Hauswirtschaft, Kinderpflege und Soz...

GERMANY

Hochschule für öffentliche Verwaltung Kehl

GERMANY

CIAR

Zentrum für interdisziplinäre Suchtforschung (ZAS)

GERMANY

DAAD

Deutscher Akademischer Austauschdienst e.V.

(Europäische Kommission, 2012b)

Land/MS Acronym

Organisation

AUSTRIA ON Österreichisches

Normungsinstitut

AUSTRIA

ÖBF

Österreichische Bundesforste AG

AUSTRIA - Bundesanstalt

Statistik

Österreich

AUSTRIA - Österreichische

Energieagentur

AUSTRIA - Umweltbundesamt

GmbH

AUSTRIA GÖG Gesundheit

Österreich

GmbH

AUSTRIA

CLC

Beratungs- und Forschungszentrum zur Förderung der

Rechtskompetenz auswärtiger Institutionen

AUSTRIA AWS AustriaWirtschaftsserviceGesellschaft

(formerly:

Finanzierungsgarantiegesellschaft)

AUSTRIA

ERP-Fonds European Recovery Programme-Fonds

AUSTRIA BRZ Bundesrechnungszentrum,

GmbH

AUSTRIA

BIM

Ludwig Boltzmann Institut für Menschenrechte

AUSTRIA

IHS

Insitut für höhere Studien

AUSTRIA - TÜV

Austria

AUSTRIA

AEI

Agentur für europäische Integration und wirtschaftliche

Entwicklung

AUSTRIA AMA Agrarmarkt

Austria

AUSTRIA

LFRZ

Land-, forst- und wasserwirtschaftliches Rechenzentrum

GmbH

AUSTRIA

AGES

Österreichische Agentur für Gesundheit und

Ernährungssicherheit

AUSTRIA

FFG

Österreichische Forschungsförderungsgesellschaft mbH

AUSTRIA BKI Bundeskellereiinspektion

AUSTRIA

ÖVAF

Österreichische Vereinigung für Agrar-, lebens- und

umweltwissenschaftliche Forschung

AUSTRIA

HBLA

Höhere Bundeslehranstalt und Bundesamt für Wein- und

Obstbau Klosterneuburg

AUSTRIA

AWI

Bundesanstalt für Agrarwirtschaft

AUSTRIA

BFW

Bundesforschungs- und Ausbildungszentrum für Wald,

Naturgefahren und Landschaft

AUSTRIA WIFI Wirtschaftsförderungsinstitut

Österreich

AUSTRIA BMV Burgenländischer

Müllverband

AUSTRIA LKÖ Landwirtschaftskammer

Österreich

AUSTRIA

BWAB

Bundesamt für Weinbau /Eisenstadt

AUSTRIA - Via

Donau

AUSTRIA

ÖGUT

Österreichische Gesellschaft für Umwelt und Technik

AUSTRIA

BEV

Bundesamt für Eich- und Vermessungswesen

AUSTRIA E-Control Energie-Control

Austria

AUSTRIA

AustriaTech - Gesellschaft des Bundes für

technologiepolitische Maßnahmen GmbH

AUSTRIA - Neustart

AUSTRIA

AK Wien

Arbeiterkammer Wien

AUSTRIA BWB Bundeswettbewerbsbehörde

AUSTRIA

AAM

Österreichische Akademie für Arbeitsmedizin

AUSTRIA

KDZ

Zentrum für Verwaltungsforschung

AUSTRIA

ADA

Austrian Development Agency

AUSTRIA

RTR

Rundfunk und Telekom Regulierungs- GmbH

AUSTRIA

ACG

Austro Control GmbH

AUSTRIA

UBNOË

Die Umweltberatung Niederösterreich

AUSTRIA BBG Bundesbeschaffung

GmbH

AUSTRIA

AQ.A

Agentur für Qualitätssicherung und Akkreditierung Austria

(Europäische Kommission, 2012b)

Ausbildungsniveaus in der Welt

Abbildung 12: Education Levels Around the World (UNESCO, 2008a)

Über den Autoren

Dr. Carsten Weerth, BSc (Glasgow), LL.M. (Com.), M.A., Jahrgang 1971, ist studierter

Molekularbiologe, promovierter Volkswirt, Master in Commercial Law LL.M. (Com.) und

Erwachsenenbildner (Master of Arts).

Er ist als Fach- und Führungskraft beim Hauptzollamt Bremen tätig.

Nebenamtlich hat er verschiedene europäische Verwaltungen zu Zollfragen beraten.

Nebenberuflich ist er seit 2007 Lehrbeauftragter an der Hochschule für öffentliche

Verwaltung Bremen, der Hochschule Bremen, der Jacobs University Bremen und an der

FOM Hochschule für Oekonomie und Management.

Der Autor, Dozent und Mediator hat bislang mehr als 10 Bücher in den Verlagen

Bundesanzeiger (Köln), Sierke (Göttingen), Stollfuß (Bonn/Berlin) und Gabler (Wiesbaden)

veröffentlicht oder ist Mitautor dieser Bucher.

Er hat mehr als 100 Aufsätze in juristischen Fachzeitschriften zur Zollunion und dem

internationalen Zollrecht veröffentlicht und ist Mitautor von drei juristischen Kommentaren

Dorsch, Zollrecht, Wolffgang/Simonsen/Rogmann, Außenwirtschaftsrecht und

Lenz/Borchardt, EU-Kommentar.

Häufig gestellte Fragen

Was ist der Inhalt dieser Masterarbeit mit dem Titel "Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der World Customs Organization und des Twinning der Europäischen Union im Zollbereich"?

Diese Masterarbeit untersucht vergleichend die Capacity Building (CB) Strategie der World Customs Organization (WCO) und das Twinning der Europäischen Union (EU) im Zollbereich. Sie analysiert historische, rechtliche und organisatorische Grundlagen, vergleicht die Konzepte aus erwachsenenpädagogischer Sicht und bewertet deren Stärken und Schwächen.

Welche Themen werden in der Masterarbeit behandelt?

Die Arbeit deckt ein breites Themenspektrum ab, darunter Europarecht, Europapolitik, internationales Zollrecht, Erwachsenenbildung, Organisationsentwicklung, Capacity Building, Twinning, Projektmanagement, Change Management und mehr. Es werden verschiedene Instrumente und Programme der WCO und der EU im Bereich der Zollzusammenarbeit analysiert.

Welche methodischen Ansätze werden in der Arbeit untersucht?

Die Arbeit untersucht unter anderem Lehrgänge, Trainingsprogramme, Kurse, Seminare, Workshops, Studienbesuche, Internships, Traineeships, Vorträge, Tagungen und Projekte im Kontext von Capacity Building und Twinning.

Welche Definitionen werden in der Arbeit verwendet?

Die Masterarbeit definiert Schlüsselbegriffe wie Weltzollorganisation (WCO), Capacity Building, Europäische Union, Twinning, Organisationsentwicklung, Institution Building, methodische Großformen (Lehrgang, Trainingsprogramm, Kurs, Seminar, Workshop), Projekt, Projektmanagement, Changemanagement, Vertragsstaat, Partnerstaat, Weiterbildung, Fortbildung, eLearning, Learning Community, Communities of Practice, E-Portfolios und Wikis.

Was ist der Zweck der Capacity Building Strategy der WCO?

Das Capacity Building der WCO zielt darauf ab, die Zollverwaltungen der Mitgliedsstaaten auf ein einheitliches Weltniveau zu heben, insbesondere durch die Förderung internationaler Übereinkommen und die Modernisierung des Zollwesens.

Was ist das Ziel des Twinning-Programms der EU?

Das Twinning-Programm der EU zielt darauf ab, die Verwaltungskapazitäten von Beitrittskandidaten und Nachbarstaaten zu stärken, um die Übernahme und Umsetzung des EU-Rechts (Acquis Communautaire) zu erleichtern und die Leistungsfähigkeit der öffentlichen Verwaltungen zu verbessern.

Welche Akteure sind am Twinning beteiligt?

Zu den Akteuren im Twinning gehören die Europäische Kommission, nationale Kontaktstellen (NCPs), Projektleiter, Langzeitexperten (RTAs), Kurzzeitexperten (KZEs) und mandatierte Einrichtungen (Mandated Bodies).

Welche Methodiken und Strategien der Organisationsentwicklung werden in der Analyse berücksichtigt?

Die Analyse untersucht das Strategische Management (Mission, Vision, Strategie), den linearen Ansatz des Planned Change Management Modells und den organischen, nicht-linearen Ablauf des Organic Change Management Modells.

Welche Kritikpunkte und Verbesserungsvorschläge werden in der Arbeit angesprochen?

Die Arbeit betont die Notwendigkeit einer stärkeren Teilnehmerorientierung, einer besseren Vorbereitung der Experten, einer umfassenderen Berücksichtigung interkultureller Kompetenzen, den Austausch von Best Practices und die Integration von Web 2.0 Werkzeugen und eLearning.

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Details

Title: Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der World Customs Organization und des Twinning der Europäischen Union im Zollbereich
Subtitle: Ein Beitrag zur Institutionenforschung und Programmforschung
College: University of Kaiserslautern
Author: Carsten Weerth (Author)
Publication Year: 2013
Pages: 95
Catalog Number: V294582
ISBN (eBook): 9783656923121
ISBN (Book): 9783656923138
Language: German
Tags: untersuchung ansätze capacity building strategy world customs organization twinning europäischen union zollbereich beitrag institutionenforschung programmforschung
Product Safety: GRIN Publishing GmbH

Quote paper: Carsten Weerth (Author), 2013, Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der World Customs Organization und des Twinning der Europäischen Union im Zollbereich, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/294582

Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der World Customs Organization und des Twinning der Europäischen Union im Zollbereich

Ein Beitrag zur Institutionenforschung und Programmforschung

Excerpt

Häufig gestellte Fragen

Was ist der Inhalt dieser Masterarbeit mit dem Titel "Untersuchung der Ansätze der Capacity Building Strategy der World Customs Organization und des Twinning der Europäischen Union im Zollbereich"?

Welche Themen werden in der Masterarbeit behandelt?

Welche methodischen Ansätze werden in der Arbeit untersucht?

Welche Definitionen werden in der Arbeit verwendet?

Was ist der Zweck der Capacity Building Strategy der WCO?

Was ist das Ziel des Twinning-Programms der EU?

Welche Akteure sind am Twinning beteiligt?

Welche Methodiken und Strategien der Organisationsentwicklung werden in der Analyse berücksichtigt?

Welche Kritikpunkte und Verbesserungsvorschläge werden in der Arbeit angesprochen?

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